Робота органів опіки та піклування в сучасних умовах, суть часу
Інтерв'ю у співробітника Органу опіки та піклування Сельціна Миколи Петровича взяла М. Градова.
М.Г .:
Микола Петрович! Громадськість нашої країни розбурхана законопроектами, прийнятими в першому читанні Державною Думою, які ми для стислості називаємо «закон про патронат» і «закон про громадські спостережні комісії». Розгляд законопроектів відкладено на невизначений час. Однак, проблеми із законотворчістю залишилися. Люди не встигають стежити за плідними законодавцями. Якщо ми ведемо мову про ювенальних технологіях, нав'язуваних нам з Заходу, ми не можемо обійти питання про органи, роботи яких стосуються відкладені законопроекти. Хотілося б почути думку фахівця, який знає проблему зсередини. Тому я почну по порядку.
1) Якими діючими нормами закону регламентована діяльність органів опіки та піклування? Чи є які-небудь недоступні для загального відома інструкції, положення, пам'ятки і т.д.?
Чинними є такі норми:
"Про окремі питання здійснення опіки та піклування щодо неповнолітніх громадян"
Недоступні для загального користування документи фактично є. Але недоступні для користування вони в силу свого величезного кількості. Часто навіть професіонал натикається на раніше недоступні і невідомі йому закони, рекомендації, накази і так далі. Формально ж будь-яка людина має постійний доступ до будь-якого документу. Але це схоже на російську казку: «піди туди, не знаю куди, візьми те, не знаю що».
М.Г:
2) Які основні обов'язки співробітників органу ОиП?
3) Які інструменти допомоги сім'ям, які перебувають у важкій життєвій ситуації?
4) Чи є необхідність в делегуванні ООіП додаткових повноважень, яких саме?
Сельцін Н.П .:
На мій погляд, такої необхідності немає. До тих пір, поки ООіП здійснює «посередницьку» діяльність між сім'єю і державними установами ніякі особливі повноваження фахівцям взагалі не потрібні. І особливо повноваження понад встановлену заходи.
Справа в тому, що для виконання своїх обов'язків опіка привертає державні структури: міліцію (провести акт обстеження, якщо представників опіки не пускають в квартиру добровільно), поліклініку (визначити стан здоров'я дитини), суд (рішення питання влаштування дитини на повне державне забезпечення, позбавлення батьківських прав). У цих структур досить повноважень для вирішення будь-яких питань і окремі повноваження фахівцям опіки не потрібні.
М.Г .:
5) Як, на погляд співробітників органів опіки, можна оптимізувати роботу в нинішніх умовах, не змінюючи законодавства? Чи є для цього можливості?
Сельцін Н.П .:
Оптимізувати роботу ООіП не потрібно. З часів СРСР вся ця робота налагоджена і налаштована належним чином. Потрібно припинити «плодити» різні інструкції і накази, закони і постанови «ні про що». А то, що вже є, привести в порядок, переробити. Щоб було не більше 5-10 документів федерального і місцевого рівня, не більше. При цьому треба перестати нескінченно передавати різні відділи і відомства «з рук в руки», поставити на чолі фахівця, що має багаторічний досвід роботи на місцях і поставити перед ним Мета.
По суті, треба просто припинити реформувати систему регулювання сім'ї і дитинства в систему ювенальної юстиції (та ще й робити це «кривими руками»).
Крім того, треба приймати на роботу в опіку людей з профільною освітою, що мають своїх дітей, а не за принципом «земляцтва», і родинних відносин.
Але все, що я сказав, відноситься до оптимізації роботи ООіП в тому напрямку, в якому вона ведеться на даний момент. Не більше.
М.Г .:
6) Микола Петрович! Будь ласка, вкажіть підстави для позбавлення батьківських прав за судовими рішеннями, приклади найтяжчих випадків з практики, і самих «безневинних» (якщо були такі).
М.Г .:
7) Чим відрізняється усиновлення (удочеріння) від прийняття дитини під опіку?
Сельцін Н.П .:
У випадку з усиновленням питання вирішується довше, ніж з опікою. Після позбавлення батьківських прав (наприклад) має пройти півроку і тільки потім подається позовна заява до суду про встановлення усиновлення. Усиновлення дуже грунтовно. Суд віддає дитину людині і людина стає повноцінним батьком з точки зору Права. Хоча на даний момент існує закон, за яким до 18 років за дитиною повинна стежити опіка. Сама опіка (по крайней мере, багато її представники) вважає це неправильним - якщо суд «повністю віддав» дитини людині, то при чому тут опіка? А якщо опіка продовжує нагляд за родиною, то значить суд «віддав не повністю». І ще одне разючу відмінність в тому, що усиновлена дитина не отримує ніяких пільг після 18 років, пов'язаних зі статусом особи з числа дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків.
Оформити опіку (піклування) порівняно швидко і просто. При цьому попечитель є тільки законним представником дитини і не може привласнити йому свого батькові або прізвища. До 18 років на дитину, яка перебуває під опікою, поширюються всі ті ж пільги, як і на усиновлену дитину. Але після 18 років підопічний дитина має право на одноразове надання житла за договором безоплатного найму, якщо у нього житла немає або якщо житло не відповідає обумовленим в законодавстві нормам. Крім цього є інші пільги, що поширюються на осіб з числа дітей-сиріт і не поширюються на усиновлених дітей.
М.Г .:
8) Микола Петрович! Чи не є в сучасних умовах виховання дітей в прийомних сім'ях якимось бізнесом? Що є доказом цього?
М.Г .:
9) Чи дійсно є необхідність в ліквідації дитячих будинків, чи реально це, чи обгрунтовано це?
М.Г. Микола Петрович! Дякую Вам за розмову. На мій погляд, освітлені Вами питання допоможуть громадянам краще зрозуміти роль органів опіки та піклування у відносинах між дітьми і їх батьками.