Ревізія в товаристві власників житла

Житловим законодавством передбачено обрання загальними зборами товариства власників житла ревізійної комісії (ревізора) не більше ніж на два роки, яка повинна не рідше одного разу на рік проводити ревізію фінансової діяльності ТСЖ. На жаль, порядок призначення, проведення та оформлення результатів ревізії в ТСЖ законодавством не встановлено. Виходить, що ревізія може здійснюватися в порядку, який влаштує членів товариства.

Зрозуміло, буде краще, якщо загальними зборами членів ТСЖ буде затверджено положення про порядок призначення і проведення ревізії. При його розробці слід використовувати частину загальних завдань, що розглядаються при виробництві ревізії господарюючих суб'єктів, які в минулому дала вітчизняна та зарубіжна практика, а поряд із загальними завданнями в положенні слід поставити нові, що стосуються тільки проведення ревізії в ТСЖ.

На наш погляд, в ТСЖ повинна бути проведена ревізія стану, руху, ефективності використання та обліку необоротних активів, збереження, використання та обліку матеріальних цінностей, нарахування та надходження комунальних та інших платежів, обліку праці та заробітної плати, обліку та витрачання грошових коштів, розрахункових і кредитних операцій, фондів і фінансового стану, стану обліку, звітності і внутрішньогосподарського контролю. Далі необхідно здійснити документальне оформлення ревізії і реалізацію матеріалів ревізії в ТСЖ. Забігаючи вперед, слід зазначити, що якщо, наприклад, в ТСЖ відсутні такі необоротні активи, як основні засоби, то ревізійна комісія (ревізор) має в цьому переконатися і після цього відобразити даний факт в акті ревізії. Так само слід чинити по кожному перевіряється питання.

Загальне та особливе при проведенні ревізії в ТСЖ
Ревізія як форма наступного фінансового контролю. Фінансовий контроль є елементом системи управління фінансами і особливою сферою вартісного контролю фінансової діяльності всіх економічних суб'єктів (держави, територіальних адміністративних утворень, організацій).

Ревізія - це найбільш глибокий і всеосяжний метод фінансового контролю, що полягає в повному або частковому обстеженні фінансово-господарської діяльності економічного суб'єкта з метою перевірки її законності, доцільності, ефективності. Проводяться наступні ревізії: комплексні (перевіряються всі аспекти діяльності організації) і тематичні (перевіряються окремі питання діяльності організації), планові (здійснюються відповідно до законодавства або внутрішнім положенням організації) і позапланові (призначаються при наявності інформації про можливі порушення в організації або окремих структурних підрозділах і службах), документальні (перевіряються тільки документи) і фактичні (перевіряються не тільки документи, а й наявність грошових коштів, товарно -матеріальних цінностей та ін.).

Ревізії призначаються органами управління щодо підвідомчих організацій, а всередині організації - щодо структурних підрозділів та служб. Вони проводяться ревізійною комісією (ревізором), повноваження якої обумовлюються в установчих документах організації або спеціальному положенні. Члени ревізійної комісії (ревізор) має право:
1) оглядати всі приміщення, в яких можуть знаходитися кошти і товарно-матеріальні та інші цінності, а також документи ревізується;
2) при виявленні розкрадань і зловживань за погодженням з керівником ревізується опечатувати приміщення з метою недопущення проникнення в них порушників;
3) проводити інвентаризацію грошових коштів, товарно-матеріальних та інших цінностей в ревізується;
4) отримувати відповідно до своєї компетенції в ревізуються організаціях (структурних підрозділах організації) вимагається документацію;
5) в межах своєї компетенції знайомитися з оригіналами документів і запитувати їх копії в інших організаціях і установах;
6) отримувати від усіх без винятку працівників ревізується усні та письмові пояснення.

Члени ревізійної комісії (ревізор) можуть залучатися до дисциплінарної відповідальності за неякісне проведення ревізії, а в окремих випадках - до кримінальної та інших видів відповідальності.

Результати ревізії оформляються актом, на підставі якого вживаються заходи щодо усунення порушень, відшкодування матеріального збитку і притягнення винних осіб до відповідальності. Акт ревізії, як мінімум, повинен містити:
1) час і місце його складання;
2) інформацію про ревізора і його повноваження;
3) найменування обревізовано об'єкта;
4) перевірений період;
5) дату початку і закінчення ревізії;
6) характеристику ревізії - документальна або фактична, планова або позапланова. В останньому випадку ревізор повинен дослівно привести отримане ним завдання;
7) обсяг проведеної відповідно до завдання роботи (комплексна або тематична ревізія);
8) дані про методи, застосованих ревізором при виробництві ревізії (суцільний або вибірковий);
9) перелік матеріалів, підданих ревізії;
10) дані про осіб, які дали пояснення по суті обревізованих матеріалів;
11) дані, що підтверджують недостачу в разі виявлення її ревізійною комісією (ревізором);
12) опис порушень при проведенні інвентаризації, якщо такі були допущені;
13) інформацію про присутність при проведенні інвентаризації матеріально відповідальних осіб, а при виробництві ревізії - посадових осіб;
14) дані про документи, не прийнятих ревізором в якості виправдувальних у матеріально відповідальних осіб, якщо такі факти мали місце;
15) дані про розміри відповідальності матеріально відповідальних осіб;
16) підписи ревізора, керівника, головного (старшого) бухгалтера і матеріально відповідальних осіб обревізовано об'єкта;
17) письмові заперечення до акта, якщо такі є;
18) письмову відповідь ревізора на заперечення до акта, якщо такі є.

Особливості проведення ревізії в ТСЖ. Ревізійна комісія (ревізор) обирається загальними зборами членів ТСЖ не більше ніж на два роки (п. 3 ч. 2 ст. 145 ЖК РФ, ч. 1 ст. 150 ЖК РФ). До складу ревізійної комісії ТСЖ не можуть входити члени правління ТСЖ (ч. 3.1 ст. 147 ЖК РФ, ч. 1 ст. 150 ЖК РФ).

Важливим моментом є те, що термін повноважень ревізійної комісії (ревізора) може бути не більше 24 місяців. За їх закінчення термін повноважень повинен закінчуватися. Отже, проведення ревізії після закінчення 24 місяців може бути оскаржене зацікавленими особами в суді. Таким чином, ревізійної комісії (ревізору) необхідно проводити ревізії в рамках відведеного терміну, а саме - дата закінчення ревізії повинна бути більш ранньої або, в крайньому випадку, збігатися з датою припинення повноважень ревізійної комісії (ревізора).

Також слід зазначити, що в наведених вище нормах немає вимоги про обрання ревізійної комісії (ревізора) ТСЖ тільки з його членів, на відміну від вимоги при обранні правління ТСЖ. Таким чином, ревізором або членом ревізійної комісії може бути обрано будь-яка фізична особа, як є, так і не є членом ТСЖ, за умови, що воно не входить в його правління.

В силу ч. 4 ст. 146 ЖК України ревізор або член ревізійної комісії вважається обраним, якщо за нього подано більшість голосів від загального числа голосів присутніх на загальних зборах членів ТСЖ або їх представників. Вибір в якості контролюючого органу ревізійної комісії або тільки одного ревізора знаходиться у виключній компетенції загальних зборів ТСЖ, оскільки житловим законодавством це питання не регламентується. (Ч. 2 ст. 150 ЖК РФ). Дана норма з усією очевидністю свідчить про те, що комісія повинна складатися не менше ніж з трьох чоловік, оскільки вибори її голови можливі тільки при такому або більшому кількісному складі. Більше, ніж троє, кількість членів ревізійної комісії має визначатися не тільки кількісними характеристиками самого товариства власників житла, але і наявністю фізичних осіб, здатних і приголосних на членство в цій комісії. Практика показує, що обрання в ревізійну комісію навіть трьох чоловік буває досить проблематичним, оскільки більшість висунутих кандидатур заявляють самовідвід з посиланням на зайнятість або називаючи інші причини.

Не рідше ніж один раз на рік ревізійна комісія (ревізор) проводить ревізію фінансової діяльності ТСЖ (п. 1 ч. 3 ст. 150 ЖК РФ). При цьому не можна виключати можливість позапланових ревізій за ініціативи власників приміщень у багатоквартирному будинку, керованому ТСЖ, і інших зацікавлених осіб (членів ревізійної комісії або ревізора і ін.). На жаль, законодавством не передбачені такі ревізії, але думається, що процедура призначення позачергових перевірок повинна бути детально регламентована в статуті і в згадуваному вище положенні про порядок призначення і проведення ревізії в ТСЖ, в разі його прийняття загальними зборами членів товариства.

Згідно з пп. 1.1, 2, 3 ч. 3 ст. 150 ЖК України ревізійна комісія (ревізор) представляє загальним зборам членів товариства висновок за результатами перевірки річної бухгалтерської (фінансової) звітності ТСЖ, висновок про кошторис доходів і витрат на відповідний рік та звіт про фінансову діяльність і розмірах обов'язкових платежів і внесків, а також звітує перед загальними зборами про свою діяльність. Затвердження цього висновку і розгляд скарг на дії ревізійної комісії (ревізора) також відносяться до компетенції загальних зборів членів ТСЖ (пп. 8.3, 9 ч. 2 ст. 145 ЖК РФ).

Нижче наведені зразки таких висновків.

А ось що стосується згаданого звіту про фінансову діяльність і розмірах обов'язкових платежів і внесків (п. 2 ч. 3 ст. 150 ЖК РФ), то обов'язок щодо складання звіту про фінансову діяльність і подання його загальним зборам членів товариства для затвердження, згідно зі ст. 148 Кодексу, покладено на правління ТСЖ. Ревізійна комісія (ревізор) не є органом управління товариства власників житла та, відповідно, не може здійснювати фінансову діяльність, а отже, не може скласти і такий звіт. При цьому, як згадувалося вище (п. 1 ч. 3 ст. 150 ЖК РФ), ревізійна комісія (ревізор) проводить ревізію фінансової діяльності ТСЖ і за її результатами складає акт ревізії, мова про який піде нижче. Це ж стосується розмірів платежів і внесків. Ревізійна комісія (ревізор) не може їх встановлювати, а отже, не може за ними звітувати, але якщо при проведенні ревізії члени комісії (ревізор) виявлять невідповідність розмірів платежів і внесків кошторисних значенням, то вони зобов'язані відобразити цей факт в акті ревізії.

Після проведення ревізії в ТСЖ необхідно здійснити її документальне оформлення та реалізацію її матеріалів. Для цього необхідно провести узагальнення та систематизацію цих матеріалів, скласти акт ревізії товариства власників житла та здійснити контроль за виконанням прийнятих за актом рішень.

Звіт ревізійної комісії (ревізора) перед загальними зборами членів товариства про свою діяльність (п. 3 ч. 3 ст. 150 ЖК РФ) може бути усним, оскільки при цьому він буде задокументовано в протоколі загальних зборів членів ТСЖ, або в письмовому вигляді. В останньому випадку звіт зачитується зборам, і його примірник додається до протоколу загальних зборів. З протоколами засідань ревізійної комісії та її висновками право знайомитися члени товариства інші власники МКД (пп. 4, 6 ч. 3 ст. 143.1 Житлового кодексу РФ).

У наступних номерах газети ми продовжимо говорити про ревізію в товаристві власників житла, де докладно зупинимося на перевірках найважливіших питань господарського життя ТСЖ.