Реферат робота історія державного управління міністерська реформа (1802-1811 рр
1.2. Сперанський і його преосвітній план. 8
1.3. Підготовка та розробка міністерської реформи. 12
ГлаваII. Завершальний період міністерської реформи. 16
2.1. Пристрій центрального управління за планом Сперанського. 16
2.2. Законодавча точка в реформі. 21
Список використаних джерел. 29
Об'єктом мого дослідження є проведення міністерської реформи в період 1802-1811 рр. розгляд історії державного управління, предметом - перетворюючі план Сперанського, заснований на ідеях конституції і буржуазних перетворень, проголошених французькою революцією.
І минулі, і сучасні міністерства складали і складають основу управління складними процесами життєдіяльності в нашій країні. В умовах державних перетворень адміністративна реформа набуває особливого значення в реалізації функцій держави. Метою моєї роботи є розгляд історії державного управління, однією з найважливіших складових частин якої є історія міністерств вУкаіни, що представляє інтерес і зараз - в період нового витка реформ, коли ми всі очікуємо і від нових українських міністрів «вірності, діяльності та старанності на добро загального» [2].
I. Витоки міністерської реформи
1.1 Перетворювальні досліди перших років
Одночасно з реформами адміністративними порушені були і суспільні відносини. Тут також різко заявлено був напрямок, в якому передбачалося діяти. Напрямок це складалося в рівнянні всіх суспільних станів перед законом.
Ось такими були перші досліди перебудови центрального управління і суспільних відносин, вони становлять першу епоху перетворювальної діяльності Олександра I. Ці перші перебудовні досліди недостатньо обдумувати і страждали важливими недоліками: недостатньо погоджувалися одні з іншими, велися надзвичайно квапливо. Так, нові центральні відомства, міністерства з'явилися одноосібними установами, а керовані ними губернські установи зберегли колишній колегіальний лад.
1.2 Сперанський і його преосвітній план
Син сільського священика, Сперанський, не тільки не належав до аристократії, але навіть не був дворянином. Він народився в 1771 році в селі Черкутино Смелаской губернії, навчався спершу в Смелаской, потім в Суздальській і, нарешті, в Харківській семінарії. Відмінно закінчивши тут курс, він залишився викладачем академії. Викладав спочатку свій улюблений предмет - математику, потім красномовство, філософію, французька мова. Всі ці різноманітні предмети Сперанський викладав з великим успіхом. Жага знання змусила його перейти на цивільну службу. Він думав їхати за кордон і довершити свою освіту в німецьких університетах. Так в 1797 р 25-річний магістр богослов'я перетворився в титулярного радника. Сперанський приніс в російську неохайну канцелярію XVIII в. незвичайно виправлену розум, здатний нескінченно працювати (48 годин на добу), і відмінне вміння говорити і писати. Кар'єра ця була в повному сенсі слова стрімкої: вже через чотири з половиною роки Сперанський мав чин дійсного статського радника рівний генеральському званню в армії і давав право на спадкове дворянство [6].
Але чому саме на Сперанського припав вибір імператора і ким він був для нього? Перш за все - слухняним виконавцем волі монарха, який побажав перетворити двох незнатних, але особисто відданих йому людей у всесильних міністрів, з чиєю допомогою він сподівався здійснити свої плани. Сперанський був, по суті, старанним і старанним чиновником, незалежним в силу свого походження від того чи іншого угруповання сановної аристократії. Сперанський мав розробити і втілити в життя план реформ на основі ідей і принципів, підказаних імператором.
План реформ, складений Сперанським у вигляді великого документа під назвою «Вступ до Укладення державних законів», був як би викладом думок, ідей і намірів самого государя. Як вірно зауважує сучасний дослідник цієї проблеми С. В. Мироненко, «самостійно, без санкції царя і його схвалення, Сперанський ніколи не зважився б на пропозицію заходів, надзвичайно радикальних в умовах тогдашнейУкаіни». Що ж це були за заходи?
Перший полягає в тому, щоб «втілити правління самодержавний усіма. зовнішніми формами закону, залишивши в суті йому ту ж силу », і тоді« все встановлення так повинні бути міркуючи, щоб вони в думці народному здавалися діючими, але ніколи не діяли б насправді ». Цей шлях веде «самовладдя», тобто до деспотизму, який приречений на загибель.
Інший шлях в тому, щоб «заснувати державну владу на законі не словами, але самим справою». Для цього необхідно здійснити справжнє поділ влади, створивши незалежні один від одного законодавчу, судову і виконавчу влади. Законодавча влада здійснюється через систему виборних органів - дум, починаючи з волосних і до Державної думи, без згоди якої самодержець не повинен мати право видавати закони, за винятком тих випадків, коли мова йде про порятунок батьківщини. Державна дума здійснює контроль за виконавчою владою - урядом, міністри якого відповідальні перед нею за свої дії. Відсутність такої відповідальності - головний недолік міністерської реформи 1802 г. За імператором залишається право розпустити думу і призначити нові вибори [11].
1.3 Підготовка та розробка міністерської реформи
Вивчення процесу підготовки реформи центральних установ державного управління та установи міністерств вУкаіни на початку XIX ст. залишається темою актуальною і потребує поглибленого вивчення.
Остання пропозиція Маніфесту коротко згадує про комітет, «складеному єдино» з міністрів, який розглядає поточні справи. Відповідно до цієї статті був створений важливий орган державного управління - Комітет Міністрів, що зробив значи-тельной вплив не тільки на міністерську систему, а й на всю систему державної влади української Імперії [14].
Таким чином, формування централізованої міністерської системи державного управління починається в 1802 р на основі 10 центральних установ. До них треба додати установи придворного управління, які міністерська реформа практично не торкнулася. Це Військово-похідна Е. І. В. Канцелярія, Департамент доль, Придворна контора, Кабінет Е. І. В. Гофф-інтендантська контора, Придворна стаєнна контора, Егермейстерская контора і Капітула українських орденів. Вузька спеціалізація цих установ і юридична неопре-ділення правового статусу (за винятком Департаменту уділів) ставили їх поза рамками загальної системи державного управління.
II. Завершальний період міністерської реформи
2.1 Пристрій центрального управління за планом Сперанського
· Підбір на міні-стерскіе пости однодумців;
· Визначення відносини міністерств до Сенату, Комітету Міністрів, Неодмінному Раді, губернському управ-лення;
· Врегулювання відносин між міністерствами;
· Наділення міністрів правомочием вирішення справ по суті;
· Визначення відповідальності міністрів [16].
Дійсно, були потрібні нові ділки, щоб діяти в дусі тих почав, які намагалися провести в урядових установах, відкритих з 1810 р Ці установи називалися скромним ім'ям «нових утворень колишніх установ», що виникли в перші роки царювання. Однак початку і форми, внесені в управління цими «новими утвореннями», були настільки нові дляУкаіни, що перетворення повідомило урядовим місцях характер нових установ.
Отже, Державний рада не законодавча влада, а тільки її знаряддя, і до того ж єдине, яке збирає законодавчі питання по всіх частинах управління, обговорює їх і свої висновки підносить на розсуд верховної влади. Таким чином встановлюється твердий порядок законодавства. У цьому сенсі і визначає значення Ради Сперанський у відповіді государю про діяльність установи за 1810 р кажучи, що Рада «заснований для того, щоб влада законодавчої, доти розсіяною і розкиданої, дати нове накреслення сталості та однаковості» [20]. Таке накреслення, повідомлене законодавству, трьома означеними в законі рисами характеризує нову установу:
1) Рада розглядає нові закони по всіх галузях управління;
2) він один їх розглядає;
3) жоден закон, їм розглянутий, не передається до виконання без затвердження верховної влади.
У Раді головує сам государ, що призначає і членів Ради, числом яких належало 35. Рада складалася з загальних зборів і чотирьох департаментів - законодавчого, справ військових, справ цивільних, духовних і державної економії. Для ведення діловодства Ради при ньому засновано державну канцелярія з особливим відділенням для кожного департаменту. Справи кожного окремого управління статс-секретар доповідає в своєму департаменті, а всієї канцелярією керує державний секретар, який доповідає справи в загальних зборах і представляє журнал Ради на найвищу розсуд. Державним секретарем був призначений, зрозуміло, Сперанський, головний організатор установи, що при новини справи давало йому значення керівника всього Ради [21].
2.2 Законодавча точка в реформі
В даному проекті Сперанський виділяє три основних недоліки міністерської реформи:
1) «недолік відповідальності» міністрів;
2) «певна неточність і невідповідність в розподілі справ» між міністерствами;
3) «недолік точних правил або установи» [22].
На усунення цих недоліків і було направлено нове перетворення міністерств 1810-1811 рр. Міністерська реформа вступила в свій завершальний період. Його початок проголошувалося вже в Маніфесті «Про заснування Державної Ради»: «Різні частини, Міні-стерства ввірені, вимагають різних доповнень. При первинному установі передбачувано було, поступово і порівнюючи з самим їх дією, приводити ці встановлення до досконалості. Досвід показав необхідність довершити їх удобнейшим справ поділом. Ми запропонуємо Раді початку остаточного їх пристрої і головні підстави Спільного Міністерської Наказу, в якому з точністю визначаться відносини Міністрів до інших державного встановлення і будуть означена межі дії та ступінь їх відповідальності ».
Проголошувалося створення нових центральних органів дер-ного управління: міністерства поліції та Головного управління духовних справ різних сповідань.
Значно змінювалася компетенція міністерства внутрішніх справ: його головним предметом ставало «піклування про поширення і заохочення землеробства і промисловості». До міністерству поліції переходили всі справи, що відносяться до поліції «запобіжної» і «виконавчої». Засновувалися звання Державного контролера - керівника ревізії державних рахунків. Остаточне утворення даного органу отклад-валось до майбутнього «визначення» Державному контролеру.
Предмети ведення міністерства комерції переходили в міністерства фінансів і внутрішніх справ, що означало скасування першого.
«Загальний наказ міністерствам» встановлював ступінь і межі влади міністрів. «Істота влади, довіряється міністрам, належить єдиний-ного до порядку виконавчому. Ніякої новий закон, ніяке нове установа або скасування колишнього не можуть бути встановлені владою міністра ». Було обумовлено, що законодавчі (фактично ж законодавчим) повноваження, які становлять предмет ведення Дер-жавного Ради, і судові повноваження, які становлять предмет Сенату і судових місць, в функції міністрів не входять. Наказом встановлювалися ступінь і межі влади департаментів і їх директорів, обов'язки канцелярії міністра неї дирек-тора, обов'язки і ступінь відповідальності всіх департаментських чиновників. Додатком до «Спільного установі міністерств» «Форми лист-ництва» запроваджувалися єдині форми діловодних документів всіх центральних установ державного управління.
В історико-юридичній літературі формам письмоводства 1811 р приділялося мало уваги. А тим часом в практичній діяльності міністрів вони зіграли важливу роль в якості засобів об'єднання і встановлення однаковості в хаотичному стані офіційних справа-виробничих документів центральних державних установ попереднього часу.
Таким чином, в 1810-1812 рр. були закладені правові основи і створена галузева система управління в країні. Подальший розвиток міністерств будувалося вже з урахуванням управлінських потреб держави. Зміни в складі міністерств в першій половині XIX століття були пов'язані з пошуком шляхів найбільш раціональної системи центрального управління імперією.
Створена в 1811 р система центральних установ державного управління складалася з 8 міністерств (військове, морських сил, закордонних справ, внутрішніх справ, поліції, юстиції, фінансів, народної освіти), трьох головних управлінь з правами міністерств (Головного управління духовних справ іноземних сповідань, головного управління шляхів сполучення, головного управління ревізії державних рахунків) і Державного казначейства зі статусом центрального установи.
Поряд з міністерствами продовжували діяти на правах центральних органів управління окремі «частини» придворного управління - Департамент доль, Кабінет Е. І. В. Придворна контора, Гоф-інтендантська, Придворна стаєнна, Егермейстерская контори і Капітула українських орденів.
Таким чином, створення міністерської системи управління вУкаіни на початку XIX ст. проходить в два етапи: початковий і завершальний.
На зміну застарілої коллежской системі управління зі змішаними, нечіткими функціями, ускладненим діловодством, колегіальним принципом прийняття рішень вводиться нова, більш прогресивна і відповідає потребам держави міністерська система управління, заснована на принципі єдиноначальності.
Введена в 1802 р і отримала остаточне правове оформлення до середини 30-х рр. XIX ст. міністерська система управління в суспільстві, що трансформується-ванном вигляді продовжує діяти і активно розвиватися в современнойУкаіни.
Отже, створення в 1802 р міністерств вУкаіни поклало початок будівництва галузевої системи управління, побудованої на засадах централізації, визначення предмета відання та компетенції органів управління, запровадження принципів єдиноначальності і відповідальності в систему виконавчої влади. Разом з тим міністерська система страждала колишніми вадами бюрократизації влади. Поряд з безперечно талановитими адміністраторами, нерідко на чолі відомств ставали самодури, невігласи і інтригани. І хоча призначення на пост міністра залежало від волі імператора, а й він був обмежений обставинами.
Але все ж міністерська реформа означала значний поступ вперед в модернізації і створенні державно-управлінського механізму вУкаіни. Багато колишніх міністерські початку в системі державного управління зберегли своє значення і в даний час.
Список використаних джерел
6. Предтеченський А.В. Нариси суспільно-політичної історііУкаіни в першій чверті XIX століття. - М.-Л. 1 957.
8. українське законодавство X-XX ст. Законодавство першої половини XIX століття. / За заг. редакцією Чистякова О.І. - М. Юридична література, 1988.
[1] Предтеченський А.В. Нариси суспільно-політичної історііУкаіни в першій чверті XIX століття. - М.-Л. 1 957.
[16] українське законодавство X-XX ст. Законодавство першої половини XIX століття. / За заг. редакцією Чистякова О.І. - М. 1 988.