Реферат - поняття «регіон»

II. ФУНКЦІЇ РЕГІОНУ

Малюнок №1 Функції адміністративно-територіальних утворень

2.1. Форми і методи здійснення функцій регіону

Регіон повинен виконувати свої функції в притаманних йому формах, застосовувати у своїй діяльності різні методи.

Розрізняються правові та неправові форми реалізації функцій регіону. У правових формах відбиваються зв'язок держави і права, обов'язок держави діяти при виконанні своїх функцій на основі права і в рамках закону. Крім того, вони показують, як державні органи та посадові особи працюють, які юридичні дії вони здійснюють. Зазвичай виділяють три правові форми здійснення функцій держави - правотворчу, правоисполнительской і правоохоронну.

Від правоисполнительской діяльності залежить той факт, чи буде закони та інші нормативні акти реалізовані або їх залишаться благими побажаннями законодавця. Основний тягар у виконанні правових норм лежить на органах управління (виконавчо розпорядчих органах), очолюваних урядом країни. Це повсякденна робота по вирішенню різноманітних питань управлінського характеру, для виконання якої, виконавчо-розпорядчі органи видають відповідні акти, контролюють виконання обов'язків виконавцями та ін.

Правоохоронна діяльність, т. Е. Владна оперативна і правозастосовча діяльність з охорони правопорядку, прав і свобод громадян і т.д. включає в себе прийняття заходів щодо попередження правопорушень, вирішення юридичних справ, притягнення до юридичної відповідальності та ін.

У наш час зростає роль договірної форми в здійсненні функцій регіону. Це обумовлено розвитком ринкової економіки та децентралізацією державного управління. Зараз державно-владні рішення органів регіону все більше поєднуються з договірної формою, структурами громадянського суспільства і громадянами.

Неправові форми охоплюють великий обсяг організаційно підготовчої роботи в процесі здійснення функцій регіону. Така діяльність є і необхідною, і правомірною, але вона не пов'язана з юридично значущими діями, що тягнуть за собою правові наслідки. Це, наприклад, підготовча робота зі збору, оформленню й поглибленого вивчення різноманітної інформації під час вирішення юридичного справи, ознайомлення з листами і заявами громадян та т. П. [7, с.42].

Що стосується методів виконання функцій регіону, то довгий час в теорії держави і права визнавалися тільки методи переконання і примусу. Не відмовляючись від їх використання і підкреслюючи певну ефективність впливу цих методів на розвиток суспільних відносин і процесів, слід звернути увагу на те, що ускладнення управління суспільством вимагає різноманітності управлінських методів.

Можна назвати наступні укрупнені групи методів, за допомогою яких регіон здійснює свої функції:

1) метод нормативного правового регулювання;

2) метод примусу, який використовується при порушенні загальнообов'язкових державних приписів;

3) метод рекомендацій, тобто орієнтація на конкретний варіант поведінки або дій, бажаних з точки зору держави, і метод заохочення, що спонукає слідувати цим варіантом, стимулюючий суспільно корисну діяльність;

4) метод договірного регулювання, який отримує в умовах демократично влаштованого держави універсальне значення, оскільки поширюється на сферу не тільки приватних, а й публічних інтересів. Наприклад, договірний метод застосовується для розподілу предметів відання між Україною та її суб'єктами, між різними регіонами, владними структурами і т.д. Так, в ч. 4 ст. 66 Конституції України встановлено, що відносини автономних округів, що входять до складу краю або області, можуть регулюватися не тільки федеральним законом, а й договором між органами державної влади округу та органами державної влади краю або області;

5) методи нагляду і контролю. Регіон, зокрема, ліцензує окремі види підприємницької діяльності, а також некомерційних організацій, стандартизує продукцію, роботи, послуги, видає сертифікати, що засвідчують їх якість.

У виконанні функції охорони прав і свобод особистості, забезпечення законності і правопорядку велику роль відіграє прокурорський нагляд за виконанням діючих законів та інших нормативних правових актів громадянами, державними органами, посадовими особами, громадськими об'єднаннями та всіма суб'єктами права;

Можливо виділення та інших, крім названих, методів здійснення функцій регіону, але перераховані є основними, визначальним чином впливають на функціонування регіону.

Характеристику функцій сучасних регіонів, слід вказати на наступні тенденції в їхньому розвитку:

1) розширення функцій регіону, сфери охоплення державним впливом життя суспільства. При цьому, деякі функції переростають внутрішньодержавну значимість (екологічна, охорони і захисту прав людини) і набувають одночасно зовнішні аспекти;

2) кардинальна зміна змісту багатьох функцій, що обумовлено метою формування нової демократичної державності;