Реферат підприємства і установи як суб’єкти адміністративного права - банк рефератів, творів,

Суб'єкти адміністративного права: поняття, види, повноваження

1.1 Підприємства і установи як суб'єкти адміністративного права

1.2 Основи адміністративно-правового становища підприємств, установ

В умовах сталого громадянського суспільства та правової держави правове регулювання положення особистості, людини має займати центральне, пріоритетне місце, тут право і держава в особі своїх органів і посадових осіб покликані бути на службі у суспільства, його членів. Вища мета держави та права, як засобу реалізації державою своїх завдань і функцій - забезпечення розвитку громадянського суспільства, охорона порядку і безпеки осіб його складових.

Суб'єкт права в будь-якій галузі права - це володар, носій певних прав і обов'язків, якими він наділений у зв'язку з необхідністю реалізації своїх життєвих потреб, повноважень, покладених на нього правовим актом, участю в житті суспільства, колективу, государства1. В адміністративному праві норми реалізуються громадянами, їх об'єднаннями, державними органами і т.д. які і є в цьому випадку суб'єктами адміністративного права, носіями конкретних прав і обов'язків.

Таким чином, метою написання даної курсової роботи є визначення сутності підприємств та установ як суб'єктів адміністративного права. Мета курсової роботи визначає наступні завдання:

1. Визначення поняття, видів, повноважень суб'єктів адміністративного права в цілому;

2. Вивчення сутності підприємств та установ як суб'єктів адміністративного права;

3. Дослідження основ адміністративно-правового становища підприємств і установ.

Суб'єкти адміністративного права: поняття, види, повноваження

Повноваження, якими наділені суб'єкти адміністративного права, мають певні особливості за своїм характером, обсягом, формами вираження. Повноваження суб'єктів адміністративного права можуть висловлювати право громадянина на отримання вищої освіти або зайняття підприємницькою діяльністю або тільки обов'язки, наприклад, обов'язок громадян і організацій дотримуватися правил громадського порядку, благоустрою, бути в правоохоронні органи за їх викликом і т. Д. Є повноваження, які з правообязанностей, наприклад, право навчатися в освітньому закладі та обов'язок отримати там визначається державою обов'язковий мінімум освіти.

Повноваження, якими наділений суб'єкт адміністративного права, надаються йому в одних випадках за його бажанням, наприклад, громадянин звертається із заявою до державного органу, в іншому випадку - всупереч його бажанню, наприклад, особа при притягнення його до адміністративної відповідальності, наділяється обов'язками виконати міру адміністративного стягнення, маючи при цьому певні права та обов'язки, у тому числі по примусовому виконанню. Права і обов'язки суб'єкта адміністративного права утворюють його правовий статус.

Організації як суб'єкти адміністративного права, так само розділені на види і групи. В першу чергу всі організації слід розділити на державні і недержавні. Державні організації виконують завдання, функції та повноваження, доручені їм державою, базуються на державній власності і управляються державою, до числа державних організацій відносяться органи держави (представницької влади, виконавчої влади та інші), державні підприємства та установи (освітні, наукові, заклади культури та інші). Організації не державні не виконують державних завдань і функцій, хоча і можуть сприяти цьому, наприклад, в галузі охорони порядку і безпеки народні дружини не фінансуються державою і їм не управляються, профспілки, спортивні організації та інші громадські об'єднання громадян, кооперативні об'єднання, політичні партії та інші. Ця класифікація не державних організацій проводиться за їх цілям, формі власності, територіальними масштабами діяльності. Для системи міністерства внутрішніх справ, як державної системи, характерна наявність в ній суб'єктів адміністративного права у вигляді державних організацій. Але законодавство допускає участь особового складу і в організаціях недержавних, наприклад, в профспілках, спортивних організаціях та інших.

Розрізняють суб'єкт адміністративного права і суб'єкт адміністративних правовідносин. Суб'єкти адміністративного права визначаються в нормах права як взагалі громадяни, громадські об'єднання, державні організації, недержавні організації, підприємства, установи, трудові колективи. Вони можуть протягом тривалого часу не вступати ні з ким в адміністративні правовідносини, тобто не ставати їхніми суб'єктами. Суб'єкт правовідносини завжди конкретний. Суб'єкти адміністративних правовідносин - це конкретні учасники, сторони правовідносин, наділені обов'язками і правами в сфері виконавчої влади і здатні їх здійснювати. Суб'єкти адміністративного права можуть стати суб'єктами адміністративних правовідносин, якщо є три умови:

1. Адміністративно-правова норма, що передбачає права і, обов'язки суб'єкта;

2. Адміністративна правоздатність та дієздатність суб'єкта;

3. Підстава виникнення зміни і припинення правовідносин (юридичний) факт.

1.1 Підприємства і установи як суб'єкти адміністративного права

Конституція Укаїни застосовує терміни «підприємства», «установи», «державні, муніципальні та інші житлові фонди», «державні або муніципальні освітні установи».

У Цивільному кодексі України знайшли своє юридичне закріплення і розвиток такі поняття, як господарські товариства і товариства; виробничі кооперативи; державні та муніципальні унітарні підприємства; некомерційні організації.

Цивільний кодекс України (ГК РФ) містить і розкриває фундаментальні і надзвичайно важливі не тільки для цивільного, а й для адміністративного, фінансового, трудового, податкового, митного права поняття.

Підприємство - це самостійний господарюючий суб'єкт, створений для виробництва продукції, виконання робіт і надання послуг з метою задоволення суспільних потреб.

Підприємство - це господарська організація, утворена для виробництва продукції, виконання робіт і надання послуг з метою задоволення суспільних потреб і отримання прибутку (ст. 132 ЦК України) 1.

Підприємства поділяються на різні види. За видами їх можна умовно розділити на три групи. Наприклад, по виду виробництва:

підприємства, що виробляють продукцію;

2) підприємства, що виконують роботи;

3) підприємства, що виробляють господарські послуги.

У свою чергу, в кожній групі підприємств за видами виробництва можна зробити подальше їх поділ на підвиди.

Підприємства, що виробляють продукцію, діляться на підприємства промислові (заводи, фабрики, шахти, комбінати), сільськогосподарські (акціонерні товариства, кооперативи, фермерські господарства, артілі і т.д.).

Підприємства, що виконують роботи, діляться на підприємства будівельні, проектні, вишукувальні та ін.

Підприємства, що виробляють господарські послуги, діляться на підприємства транспортні, торгові, зв'язку, побутового обслуговування населення, житлово-комунальні та ін.

В умовах різноманіття форм власності необхідно поділ підприємств на групи в залежності від форми власності. За цією ознакою підприємства діляться на:

а) державні (засновані на державній федеральної власності або власності суб'єктів Федерації);

б) муніципальні (засновані на власності органів місцевого самоврядування);

в) кооперативні (засновані на кооперативній власності);

г) приватні підприємства (засновані на приватній власності);

д) підприємства, що належать громадським організаціям і засновані на їх власності, наприклад поліграфічні підприємства політичних партій;

е) змішані підприємства (засновані на двох і більше формах власності, наприклад, державної та приватної, державної власності України і власності іншої держави).

Поділ підприємств за формами власності, що має різний правовий статус, спричиняє значні відмінності в їх правовий статус. За цією ознакою, тобто за правовим статусом, підприємства діляться на:

1) державні (що знаходяться в управлінні держави);

2) муніципальні, керовані органами місцевого самоврядування;

3) приватні підприємства (що знаходяться у віданні окремих осіб або сім'ї);

4) повні товариства (з солідарною відповідальністю);

5) змішані товариства;

6) акціонерні товариства закритого типу;

7) акціонерні товариства відкритого типу;

8) філії та представництва.

У Цивільному кодексі України позначені так звані унітарні підприємства (державні і муніципальні) - ст. 113 ГК РФ.

Унітарним підприємством визнається комерційна організація, не наділена правом власності на закріплене за ним власником імущество1.

Установи теж діляться на види. За родом діяльності розрізняють установи:

- господарські (господарські міністерства і відомства, їх органи на місцях і т.д.);

- зовнішньополітичні (системи Міністерства закордонних справ, консульські установи);

- правоохоронні (система правосуддя, система прокуратури, міліції та інших правоохоронних системи);

За формами власності установи, як і підприємства, поділяються на: державні, муніципальні, кооперативні, приватні та т.д.

Некомерційною організацією є організація, яка не має одержання прибутку як основну мету своєї діяльності і не розподіляє отриманий прибуток між участнікамі1.

Підприємства та установи є суб'єктами адміністративного права. Вони вступають в адміністративно-правові відносини з органами виконавчої влади та іншими суб'єктами адміністративного права у зв'язку із здійсненням своїх функцій.

Норми права, що визначають адміністративно-правовий статус підприємств і установ, встановлюють:

- загальний порядок їх взаємовідносин з виконавчими органами державної влади;

- державну реєстрацію підприємств і установ;

- за окремими видами діяльності - державне ліцензування, нормування, технічне регулювання, контроль і нагляд тощо

- загальнообов'язковий порядок ведення та подання бухгалтерської та статистичної звітності державним органам, необхідний для оподаткування та ведення загальнодержавної економічної інформації.

Адміністративно-правовий статус державних підприємств і установ має свої особливості. До особливостей адміністративно-правового статусу підприємств і установ відноситься, перш за все, те, що вони є власністю держави.

Керівництво державними підприємствами і установами здійснюють посадові особи, які призначаються компетентними державними органами і мають державно-владними повноваженнями. Порядок утворення і ліквідації підприємств та установ регламентується законодавством. Вони можуть бути створені за рішенням власника або уповноваженого органу.

Муніципальні підприємства та установи - засновані на власності муніципальної, тобто органів місцевого самоврядування.

1.2 Основи адміністративно-правового становища підприємств, установ

1) є він частиною державного механізму чи ні;

2) яким видом діяльності він займається (господарської, культурно-виховної і т. Д.);

3) є він самостійною організаційною одиницею або включений у більш складну організаційну структуру.

Правовий статус підприємств і установ визначається нормами ряду галузей права, але переважно адміністративним правом, цивільним правом і трудовим правом.

Адміністративно-правовий статус державних підприємств і установ характеризується низкою особливостей. Вони утворюються і ліквідуються органами державної влади, які затверджують їх статут, призначають їх керівників, контролюють їх діяльність, визначають їх замовлення.

В адміністративно-правовий статус державних суб'єктів можна виділити три основні блоки:

в) компетенційних (компетенцію).

Всі завдання, які ставляться перед структурними одиницями державного механізму, можна об'єднати в три групи:

1) виробничі, що конкретизують ту мету, заради якої вона створена (випускати продукцію, вчити, лікувати, контролювати і т. Д.);

2) економіко-екологічні, що закріплюють обов'язки дбайливо використовувати природні та інші ресурси, забезпечувати збереження навколишнього середовища і державного майна;

Другий - організаційно-структурний - компонент правового статусу сам є досить складною системою. У нього входить нормативне регулювання порядку утворення, легалізації, реорганізації, ліквідації суб'єктів, їх підпорядкованості та передачі з ведення одних організацій в підпорядкування інших, встановлення і зміни їх організаційних структур, права на організаційне самовизначення, процедур діяльності та права на офіційні символи.

У недержавних підприємствах, в окремих випадках, є всі ті елементи статусу, що і у державних (цільового, організаційного, компетенційних блоків), найчастіше - лише деякі з них.

Мінімальний обсяг адміністративно-правового статусу недержавного колективного суб'єкта включає в себе право на державне визнання, найменування, право самостійно вступати в адміністративно-правові відносини з державними органами.

Недержавні підприємства та установи самостійні в організації своєї діяльності і реалізації продукції і послуг. Законодавство забороняє будь-яке втручання держави в їх господарську діяльність. Управління ними здійснюють власники (засновники) або уповноважені ними органи, що не володіють державно-владними повноваженнями.

Правовий статус установ відрізняється великим діапазоном їх прав і обов'язків, а тому в рішенні даного питання законодавство пішло по шляху встановлення правового статусу установ по галузях.

Аналогічним чином вирішується питання про правовий статус установ в інших галузях. Наприклад, військово-навчальні заклади внутрішніх військ створюються за рішенням Уряду Укаїни, так само як і навчальні заклади для підготовки співробітників міліції.

Підприємства (установи) незалежно від видів власності і організаційно-правових форм, зобов'язані дотримуватися законів і інші адміністративно-правові акти (законодавство про охорону навколишнього середовища, земельне законодавство, правила безпеки на виробництві, санітарно-гігієнічні норми і т.д.).

Уповноважені державні органи здійснюють контроль за дотриманням відповідного законодавства і в цій частині можуть втручатися в діяльність підприємств, застосовувати до його порушників заходи примусового впливу, передбачені законодавством, аж до закриття підприємства.

Підприємства та установи як юридичні особи несуть адміністративну відповідальність відповідно до КоАП РФ. Стосовно них керівників і службовців може бути застосована така міра адміністративної відповідальності як дискваліфікація. Вона полягає у позбавленні права займати керівні посади у виконавчому органі управління юридичної особи, входити до складу директорів, здійснювати підприємницьку діяльність з управління юридичною особою і іншу управлінську діяльність, у випадках передбачених законом.

Таким чином, суб'єкт адміністративного права - це учасник суспільних відносин, що володіє певними правами і обов'язками, якими він наділений у зв'язку з необхідністю реалізації своїх життєвих потреб. В адміністративному праві його норми реалізуються громадянами, державними органами, громадськими об'єднаннями та іншими, які і є суб'єктами адміністративного права, тобто носіями конкретних прав і обов'язків, що містяться в нормах адміністративного права.

За своїм адміністративно-правовим статусом суб'єкти адміністративного права поділяються на дві групи: фізичні особи та організації. Фізичні липа в свою чергу охоплюють три види суб'єктів: гражданінУкаіни, іноземний громадянин та особа без громадянства.

Організації як суб'єкти адміністративного права, перш за все, треба розділити на державні і недержавні. Різниця їх полягає в тому, що державні організації:

1) виконують завдання, функції та повноваження, доручені їм державою;

2) вони базуються на державній власності;

3) управляються державою.

До числа державних організацій відносяться органи державного апарату - представницькі, виконавчі, судові, органи прокуратури та ін. Державні підприємства, установи та організації - виробничі, культури, масової інформації, установи охорони здоров'я і т.д.

Організації недержавні відрізняються тим, що вони не виконують завдань і функцій держави, хоча можуть і сприяти цьому. Вони не фінансуються державою і не відчувають на собі безпосереднього державного управління. До таких організацій можна віднести об'єднання громадян - профспілки, спортивні товариства, творчі спілки, партії, релігійні організації і т.д. а також комерційні організації - приватні, кооперативні, акціонерні, змішані та ін.