Реферат механізми Ради Європи щодо захисту прав людини - банк рефератів, творів, доповідей,

1988 г.) п. 3 ст. 148 «а» Федерального конституційного закону: омбудсмен має право приймати участь в розгляді надісланих до Національної ради петицій і цивільних ініціатив.

Французькі юристи неоднозначно оцінюють ефективність застосування цього права. Деякі з них вважають, що право на петиції набуло формальний характер, а такий видатний французький юрист, як К.-А. Кольяр, взагалі вважає, що це право перетворилося на свого роду «історичний анахронізм». На наш погляд, з подібними оцінками важко погодитися. Очевидно, і в цьому переконує практика багатьох країн, що це право відіграє чи потенційно може відігравати важливу роль в процесі політичного волі освіти, виступаючи в якості демократичної форми прямого волевиявлення індивідів або їх об'єднань, сприяючи формуванню їх суспільної правосвідомості, а в кінцевому рахунку - процесу дотримання і захисту прав і свобод людини і громадянина.

1.2 Регіональна співпраця в області прав людини

Поряд зі сформованою системою універсального співробітництва держав в області прав людини така діяльність здійснюється і на основі регіональних угод. Регіональне співробітництво доповнює форми універсального співробітництва, а в деяких відносинах і більш ефективно забезпечує основні права і свободи людини.

Згідно ст. 52 і 53 Статуту ООН, регіональні організації повинні були створюватися для мирного вирішення «місцевих суперечок», а також для застосування примусових заходів під керівництвом Ради Безпеки. Однак незабаром після прийняття Статуту ООН стали створюватися і організації, мета яких - захист прав і свобод людини на регіональному рівні. Такі організації засновані на всіх континентах за винятком Азії.

Як підкреслюється в преамбулі Конвенції, її учасники поставили перед собою мету зробити «перші кроки» для здійснення «деяких прав», перерахованих у Загальній декларації прав людини. І дійсно, в Конвенції міститься лише частина прав і свобод, закріплених у Загальній декларації і Пактах про права людини. Однак перевага створеної системи полягає в тому, що вона постійно розвивається і доповнюється новими документами. Додаткові протоколи до Конвенції включили в систему європейської захисту практично весь перелік громадянських і політичних прав.

Однак цінність Європейської конвенції полягає не в зафіксованих правах і свободах, а у створенні механізму їх імплементації.

«Цінність Конвенції, - пише французький вчений К. Васак, - визначається фактично її механізмом, а не правами, які вона захищає». Вперше в історії людства, підкреслює він, існує міжнародний механізм, який функціонує поза державою і «висловлює загальні цінності всього людства» 1. Цей механізм, за визначенням інших вчених, є «унікальним, життєвим і країнам, що розвиваються».

Яка ж сутність механізму імплементації, створеного Європейською конвенцією? На підставі цієї Конвенції були утворені два органу - Європейська комісія з прав людини і Європейський суд з прав людини, які наділені повноваженнями по розгляду скарг як держав, так і окремих осіб. Будь-яка держава-учасниця може направити в Комісію скаргу про те, що інша сторона порушує положення Конвенції (ст. 24). Комісія правомочна розглядати також скарги окремих осіб, неурядових організацій і груп осіб про порушення їх прав державами - учасницями Конвенції. Скарги розглядаються тільки в тому випадку, якщо держава, проти якого вони подані, визнала подібну компетенцію Комісії (ст. 25). В даний час всі члени Ради Європи визнали таку компетенцію не тільки Комісії, а й Суду.

Механізм розгляду скарг, поданих до Комісії, досить складний. Перш ніж прийняти скаргу до розгляду по суті, Комісія повинна впевнитися, що вичерпані всі доступні внутрішньодержавні засоби правового захисту і не закінчився 6-місячний термін після прийняття рішення на національному рівні (ст. 26). Не приймаються до виробництва анонімні скарги, а також ті, які вже розслідувалися Комісією або розглядаються відповідно до іншої процедури міжнародного розгляду або врегулювання (ст. 27). Комісія не розглядає скарг, що містять вимоги про визнання прав, що не перераховані до Конвенції або ж не визнаних державами-учасниками. Ряд критеріїв прийнятності скарг сформульований широко і недостатньо виразно, що дає Комісії можливість відкидати багато з них. У п. 2 ст. 27 Конвенції серед таких критеріїв згадуються «недостатня обґрунтованість» скарги, «зловживання» правом на подачу скарги і т.п. Але навіть прийнявши скаргу до розгляду, Комісія може згодом відкинути її, якщо в ході розслідування будуть виявлені підстави, перераховані в ст. 27 Конвенції. Такі громіздкі і недостатньо чіткі критерії прийнятності скарг дають можливість «фільтрувати» потік індивідуальних скарг, з якими не впорається жоден орган.

Після прийняття скарги Комісія переходить до розгляду її по суті, а в необхідних випадках проводить розслідування. Вона надає добрі послуги зацікавленим сторонам з метою дружнього вирішення спору. Якщо таке рішення не досягнуто, Комісія надсилає Комітету міністрів Ради Європи доповідь, де міститимуться її висновки з питання про порушення Конвенції та такі рекомендації, які вона визнає необхідним зробити (ст. 31). Отримавши доповідь Комісії, Комітет міністрів насамперед вирішує питання про те, чи була порушена Конвенція (п. 1 ст. 32). Якщо ви ствердно відповіли він зобов'язує відповідне держава прийняти протягом певного часу покладені на неї рішенням Комітету заходи. Після закінчення цього періоду в разі невиконання державою винесених приписів Комітет вирішує питання про те, які додаткові заходи повинні бути прийняті для виконання його початкового рішення. Це рішення Комітету приймається більшістю в дві третини голосів його членів (п. 3 ст. 32). Комітет міністрів розглядає скарги лише в тому випадку, якщо вони не були передані до Європейського суду з прав людини. Справи в цей Суд передаються як Комісією з прав людини, так і державою-учасником.

Будь-яка держава, що вступає відтепер до Ради Європи, має не тільки приєднатися до Європейської конвенції, а й внести в своє законодавство необхідні зміни, що випливають з прецедентного права, створюваного рішеннями Суду з прав людини.

Діяльність контрольного механізму, створеного в рамках Ради Європи на підставі численних європейських конвенцій, сприяє уніфікації юридичних систем всіх країн Європи в галузі захисту основних прав і свобод людини.

Зараз, коли Україну прийняли до Ради Європи, особливо важливо привести українське законодавство і правозастосовчу практику у повну відповідність з європейськими стандартами. ПрінятіеУкаіни до Ради Європи безсумнівно прискорить цей процес. Разом з тим необхідно враховувати негативний досвід Радянського Союзу, коли наша країна ратифікувала міжнародні угоди і протягом багатьох років так і не приводила своє законодавство і правозастосовчу практику у відповідність до взятих на себе міжнародних зобов'язань. Тому зараз, після ратифікації нашою країною Європейської конвенції про захист прав людини і основних свобод, слід, на наш погляд, Раді Європи іУкаіни за взаємною домовленістю встановити чітко визначений термін, протягом якого українське законодавство і правозастосовча практика будуть приведені у відповідність з європейськими стандартами.

І нарешті, щоб уникнути напливу приватних скарг до Європейського суду, необхідні чітко працюють ефективні механізми захисту прав і свобод людини, а також система гарантій реалізації прийнятих законів.

Гельсінський Заключний акт визначив напрямки і конкретні форми співробітництва держав в різних областях, які стосуються прав людини, включаючи освіту, культуру, інформацію, контакти між людьми. Він з'явився тією основою, на якій ось уже багато років розвивається плідне співробітництво держав Європи, США і Канади в області прав людини.

В ході обговорення пропозицій щодо контролю за виконанням державами своїх зобов'язань з прав людини держави - учасники Віденського наради, прийнявши в 1989 р Підсумковий документ Віденської зустрічі, вирішили, що в своїх взаєминах вони будуть обмінюватися інформацією і відповідати на запити один одного про ситуацію з правами людини на їх території. Вони також погодилися проводити двосторонні зустрічі з іншими державами-учасниками з метою вивчення питань, що відносяться до людського виміру НБСЄ, включаючи ситуації і конкретні випадки, пов'язані з порушенням прав окремих людей. До цих ситуацій і конкретних випадків будь-яка держава може привертати увагу інших учасників НБСЄ. Всі матеріали по обміну інформацією та вивчення конкретних випадків за бажанням будь-якої держави-учасниці можуть представлятися на наступні Наради НБСЄ.

У Паризькій хартії для нової Європи передбачалося створення Парламентської асамблеї НБСЄ, в яку повинні увійти члени парламентів всіх держав-учасників. В рамках цього парламенту могли б бути створені спеціальні органи з повноваженнями розглядати окремі порушення основних прав і свобод людини і приймати обов'язкові по ним рішення.

У перспективі, мабуть, можливо і об'єднання існуючих в Європі регіональних органів в єдину організацію, до якої увійдуть всі держави Європейського континенту. Цей процес практично відбувається вже зараз шляхом вступу в члени Ради Європи східноєвропейських держав, що неминуче призведе до реорганізації всіх європейських регіональних організацій6.

Багато західні вчені визнають не реалістичність цього документа, хоча всі перераховані в ньому права «терміново потребують міжнародного захисту». Як підкреслює віце-президент Міжамериканського суду з прав людини американський професор Т. Бургенталь, «політична реальність Американського континенту і той факт, що в регіоні немає політичної стабільності, очевидно, впливають на захист прав людини. Політична нестабільність регіону, причин якої багато і яка виражається в циклічних і часто насильницьких потрясінь ... робить ризикованим передбачення щодо майбутньої ефективності міжамериканської системи в області прав людини ». Функціонування регіональної системи захисту прав людини, створеної на основі Межамериканской конвенції з прав людини, свідчить про її неефективність, яка визначається нестабільністю політичних режимів в ряді держав даного регіону.

Ця Комісія щорічно проводить свої сесії. Згідно ст. 62 Хартії, держави-учасниці зобов'язуються кожні два роки подавати доповіді про законодавчі та інші заходи, вжиті ними для забезпечення прав і свобод, передбачених у Конвенції. Функції Комісії сформульовані лише в загальних рисах, і в Хартії не міститься положень про повноваження цього органу приймати будь-які рекомендації або рішення з обговорюваних доповідям. На практиці Африканська комісія формулює лише пропозиції щодо законодавчого забезпечення тих чи інших прав і свобод, передбачених у Хартії.

У цьому документі на відміну від Європейської площі та Межамериканской конвенцій проводиться відмінність між повідомленнями про поодинокі порушення прав індивідів і тими, які «свідчать про існування численних випадків масових і грубих порушень прав людини і прав народів» (ст. 58). Якщо Африканська комісія на підставі вивчення повідомлень приходить до висновку про наявність в тій чи іншій країні систематичних порушень прав людини і прав народів, вона сповіщає про це Асамблею глав держав і урядів. За дорученням Асамблеї Комісія проводить «всебічне» розслідування таких випадків і подає їй свою доповідь з висновками і рекомендаціями. За перші 10 років функціонування Комісії вона отримала 34 повідомлення про масові порушення прав людини.

Всі повідомлення розглядаються конфіденційно доти, поки Асамблея глав держав і урядів не ухвалить іншого рішення. Повідомлення, які свідчать про окремі порушення прав і свобод людини, Комісія не розглядає.

Аналізуючи співпрацю країн Африки в області прав людини, африканські юристи відзначають, що в основі такого співробітництва знаходяться питання розвитку, боротьби з колоніалізмом і расизмом.

Створена і Постійна арабська комісія з прав людини. Основна увага в її роботі приділяється питанням боротьби з порушеннями прав людини на окупованих Ізраїлем терріторіях7.

Процес просування до демократії в Африці розвивається досить складно і суперечливо. На цьому континенті є чимало лідерів, які вважають, що примат права в житті країни і повагу основних прав і свобод - це принципи, застосовні лише до європейськими поняттями демократії. Вони абсолютизує роль державного суверенітету і роблять акцент на особливі традиції Африканського континенту.

І все ж для демократично орієнтованих політичних лідерів Африки стає все більш очевидним, що політичний плюралізм, багатопартійність, демократичні вибори, економічні реформи - єдино можливий шлях розвитку країн континенту. Досвід, накопичений на Європейському континенті, неминуче з часом буде поширюватися і на інші регіони світу з урахуванням специфічних умов розвитку розташованих там держав.

2. Права людини та Європейська політика

2.1 Правова структура Європейських співтовариств і права людини

Дані положення викликають великий інтерес не тільки в рамках Європейського співтовариства, але також в інших країнах. Це ілюструють деякі зауваження, зроблені в 1989 р міністром закордонних справ Австралії Гаретом Іванс. Він вважав, що внутрішній ринок, «фортеця Європи», не є «риторичним перебільшенням»: він уже знайшов певну конкретну форму. «Розвідний міст вже піднято!» - заявив Г. Івана, вказуючи на проблеми австралійського сільського господарства і видобутку вугілля на європейських ринках. Внутрішній ринок буде, безперечно, впливати на торгівлю з державами, що не входять до Співтовариства, і сфера видобутку антрациту особливо чутлива в цьому відношенні. Однак ці проблеми економічної політики не пов'язані з питанням правового становища працівників, який є предметом цього дослідження. Дане питання стосується головним чином держав - членів ЄС і практично не має відношення до зовнішньої торгівлі.

Першим з них є право працівників в ЄС на інформацію про підприємства, де вони працюють. Цей спірне питання залишається важливим, хоча він знаходиться в стані невизначеності з того моменту, коли пропозиція Комісії про директиву з цього приводу (так звана пропозиція Вределінга) було розглянуто Радою в 1986 р

Крім того, на підприємствах з виробництва вугілля і сталі, де число трудящих, що беруть участь в роботі наглядових рад, досягає 50% їх загального числа, директор з трудових питань, який обирається представниками колективу працівників, є членом правління.

Завдання і цілі Європейського співтовариства і засоби їх досягнення

1. Завдання і цілі Європейського співтовариства

Ст. 2 Договору про ЄЕС визначає завдання Товариства наступним чином: «Спільнота має своїм завданням шляхом створення спільного ринку і поступового зближення економічних політик держав-членів сприяти гармонійному розвитку економічної діяльності у всьому Співтоваристві, постійному і збалансованого зростання, збільшення стабільності і тісніших відносин між державами, до нього належать ».

2. Кошти їх досягнення

Вони утримуються від будь-яких заходів, яка може поставити під загрозу досягнення цілей цього договору ».