Ратифікація як акт офіційного підтвердження згоди держав на обов’язковість міжнародного

У сучасному світі, в умовах все більшої інтеграції та взаємодії держав, помітно зросла роль міжнародних договорів як нормативно-правової основи міжнародного співробітництва держав. Договори дозволяють узгоджувати інтереси, позиції і дії суб'єктів міжнародного права. Вони полягають для чіткого юридичного встановлення і закріплення взаємних прав і обов'язків сторін. Договірна форма регулювання міжнародних відносин визначає стійкість і спадкоємність розвитку світового порядку. Цим обумовлено прийняття в 1969 і 1986 роках універсальних конвенцій про право міжнародних договорів, а також широкомасштабна практика прийняття суверенними державами нормативних правових актів про порядок укладання і виконання міжнародних договорів.

Однією з особливостей міжнародного права є те, що «процес укладення міжнародного договору є процес узгодження волі держав, результатом якої є угода, що втілюється в нормах договорів» [1].

Кожен правомірно набув чинності міжнародний договір накладає зобов'язання на всіх держав - учасників. Вступ в силу міжнародного договору вказує певний момент, з якого він починає діяти, як юридичний акт. У тексті договору завжди вказується момент його вступу в силу. Якщо міжнародний договір не вступає в силу в момент підписання, це означає, що необхідна його ратифікація. Ратифікація міжнародних договорів Республіки Казахстан здійснюється вищим представницьким органом влади (Парламентом Республіки Казахстан), що підкреслює особливу важливість ратифікації угоди.

Термін «ратифікація» походить від латинського поєднання ratum facere - юридично дійсний, що має законну силу. Ратифікацію можна розглядати як засіб реалізації намірів сторін, а також як остаточне схвалення дій відповідних виконавчих влади, які проводять переговори про укладення міжнародних договорів.

Таким чином, ратифікація спочатку виступала як міра перевірки, наскільки точно дотримані і виконані повноваження. Якщо договір був укладений з перевищенням повноважень, то глава держави, або відмовлявся його схвалити, або визнавав його прийнятним і тим самим схвалював дії своїх уповноважених, скоєні на їхню особистою ініціативою. В умовах сучасної правової державності ратифікація являє собою одну із складових частин механізму стримувань і противаг - у виконавчої влади зосередилися повноваження на укладення міжнародних договорів, в той час як законодавча влада отримала право контролю за діяльністю виконавчої влади, включаючи контроль за укладанням міжнародних договорів. Тому інститут ратифікації можна розглядати як міру контролю законодавчої влади за владою виконавчою.

Як пише Талалаев А.Н. ратифікація міжнародного договору - це затвердження договору вищим органом держави, що є способом вираження згоди на обов'язковість договору. Вона втілюється в двох різних актах: міжнародному - ратифікаційної грамоти та внутрішньодержавному нормативному акті, які відповідають двом функціям ратифікації: міжнародній і державною [3]. У внутрішньодержавному аспекті ратифікація являє собою регульований національним правом процес затвердження міжнародних договорів вищими органами держави [4]. Під ратифікацією в міжнародному аспекті розуміється акт вищих органів держави, що виражає остаточне схвалення договору і згоду на його обов'язковість. Саме так в такому плані ратифікація визначається Віденської конвенції і тому іменується «міжнародним актом» [5].

Необхідність ратифікації не зв'язується, як було раніше, з порушенням представниками, які підписали договір, даних їм повноважень або з їх відсутністю. Разом з тим, держава не зобов'язана ратифікувати міжнародну угоду, підписану його представником, більш того, воно може відмовитися від ратифікації без будь - яких пояснень. Необхідність обов'язкової ратифікації кожного міжнародної угоди не витікала з міжнародного права до прийняття Віденської конвенції про право міжнародних договорів, не відбулося цього і після. У зв'язку з цим, тільки найбільш значущі договори зазвичай проходять процедуру ратифікації, інші, менш істотні - не супроводжуються такою процедурою. Всі проекти кодексів або конвенції норм договірного права, з огляду на практику і висловлювання більшості вчених з міжнародного права, не розглядали ратифікацію в якості обов'язкового і необхідна умова для кожного міжнародного договору [7].

Так як текст договору без підпису не може бути представлений до затвердження верховною владою, акт підписання слід вважати необхідною попередньою умовою для ратифікації, що свідчить про те, що текст договору у всіх частинах узгоджений і не може бути змінений сторонами.

Згідно з положеннями Віденської конвенції згоду держави на обов'язковість для неї договору виражається ратифікацією, якщо:

а) договір передбачає, що така згода виражається ратифікацією;

b) в інший спосіб установлено, що беруть участь в переговорах, домовились про необхідність ратифікації;

c) представник держави підписав договір під умовою ратифікації або

d) намір держави підписати договір з умовою ратифікації випливає з повноважень її представника або був виражений під час переговорів. [10]

«Ратифікацію підлягають міжнародні договори:

1) предметом яких є права і свободи людини і громадянина;

2) виконання яких вимагає зміни діючих або прийняття нових законів, а також встановлюють інші правила, ніж передбачено законами Республіки Казахстан;

3) про територіальне розмежування Республіки Казахстан з іншими державами, включаючи міжнародні договори про проходження державного кордону Республіки Казахстан, а також про розмежування виключної економічної зони і континентального шельфу Республіки Казахстан;

4) про основи міждержавних відносин, з питань роззброєння або міжнародного контролю над озброєннями, забезпечення міжнародного миру і безпеки, а також мирні міжнародні договори і міжнародні договори про колективну безпеку;

5) про участь Республіки Казахстан в міждержавних об'єднаннях і міжнародних організаціях, якщо такі міжнародні договори передбачають передачу їм здійснення частини суверенних прав Республіки Казахстан або встановлюють юридичну обов'язковість рішень їх органів для Республіки Казахстан;

6) про державні позики;

7) про надання Республікою Казахстан економічної та іншої допомоги, крім гуманітарної;

8) при підписанні яких брали участь в переговорах сторони домовилися про їх подальшу ратифікацію;

9) якщо міжнародні договори передбачають, що така згода виражається ратифікацією ».

Підписання ратифікаційних грамот - важлива складова частина процесу ратифікації міжнародних договорів. Без ратифікаційної грамоти ратифікація не може мати місця. Ратифікаційні грамоти складається з трьох частин. У вступній частині вказується орган, який ратифікує договір, назва ратифікованих договору, місце і дата його підписання. Основна частина містить повний текст цього договору і застереження до договору, якщо вони є, а також текст всіх додатків та додаткових угод, які є невід'ємною частиною цього договору. У заключній частині робиться урочисте заяву про те, що даний договір буде точно і неухильно дотримуватися. Тут же ставляться підписи і печатки.

Вироблена ратифікація не може бути взята назад, якщо тільки вона не була умовною. Як правило, однак, ратифікація носить комплексний і безумовний характер [11].

У літературі з міжнародного права зустрічаються твердження, що ратифікація не може бути умовною.

Однак ця точка зору не відповідає договірній практиці, в зв'язку з чим вона була піддана критиці під час обговорення цього питання в Комісії міжнародного права в 1962 році на XIV сесії, коли обговорювався проект статті 11 першої доповіді Х. Уолдока, де передбачалася неприпустимість умовної ратифікації. Багато членів Комісії, в тому числі А. Фердрос, М. Ясин, М. Бартрош, М. Ляхш і інші, виступили проти, і положення Х. Уолдока про неприпустимість умовної ратифікації було виключено з проекту [12] .На Віденської конференції ООН по праву договорів це питання не виникало, і у Віденській конвенції 1969 року про неприпустимість умовної ратифікації нічого не говориться.

У договірній практиці держав зустрічаються два види умовної ратифікації:

1) ратифікація дана під відкладальною умовою, зазвичай під умовою, що ратифікація вступає в силу після ратифікації договору низкою інших держав.

2) ратифікація під отменітельнимумовою - більш рідкісна форма умовної ратифікації.

Якщо в першому випадку набуття чинності ратифікації призупиняється до настання події, обумовленого в умови ратифікації, то в останньому випадку воно припиняється.

Від умовної ратифікації слід відрізняти ратифікацію із застереженням і часткову ратифікацію. Можливість часткової ратифікації передбачена Віденської конвенції про право міжнародних договорів в разі «якщо це допускається договором або якщо з цим згодні інші договірні держави» [13].

Ратифікація міжнародного договору тягне важливі юридичні наслідки. Вони можуть бути розділені на дві групи: міжнародно-правові та внутрішньодержавні. У міжнародно-правовому плані ратифікація тягне за собою такі наслідки:

2) якщо міжнародний договір не вступив в силу (наприклад, внаслідок відсутності передбаченого в ньому числа ратифікацій інших держав), то ратифікація покладає обов'язок утримуватися від дій, які позбавили б договір його об'єкта і мети;

3) вводить договір в силу, якщо дана ратифікація утворює число ратифікацій, яке необхідно за умовами договору для вступу його в силу;

4) якщо договір вже вступив в силу або вступає в силу даної ратифікації, то з моменту ратифікації держава стає повноправним учасником договору і для нього стають обов'язковими його постанови, якщо тільки в договорі не передбачено інше, наприклад, що він стає обов'язковим через певний термін після обміну або здачі ратифікаційних грамот на зберігання або що він вступить в силу тимчасово до ратифікації. В цьому останньому випадку ратифікація буде мати зворотну силу [14].

Що стосується внутрішньодержавного дії ратифікації, то її юридичні наслідки визначаються внутрішнім правом держави.

Постанови Парламенту та Укази Президента Республіки Казахстан про ратифікацію міжнародних договорів не є індивідуальними актами, а являють собою спеціальні нормативні правові акти, що підлягають офіційній систематизації в числі інших нормативних правових актів Республіки Казахстан. Юридична сутність таких актів полягає в доданні міжнародним договірним нормам внутрішньодержавної юридичної сили [15].