Публічні юридичні особи

У законодательствеУкаіни словосполучення "юридична особа публічного права" не використовується, але, як говорилося, суб'єкти РФ, муніципальні освіти, багато організацій публічно-правового характеру, органи держави, суб'єктів РФ, муніципальних утворень названі юридичними особами або володіють правами юридичної особи. Деякі з таких юридичних осіб можуть бути і є учасниками цивільного обороту, інші - не можуть і не повинні, треті беруть участь в цивільно-правових відносинах тільки частково. Є й такі, які не здійснюють публічно-владних функцій в суспільстві, але основи їх статусу регулюються нормами публічного права. Все це робить дуже складним створення загального поняття юридичної особи публічного права. Виробляючи таке поняття, необхідно звернути увагу на наступні характеристики, частина яких вже називалася дослідниками.

1. Юридична особа публічного права за своїм походженням і основним якістю - публічно-правова освіта. Його "цивілістичні" властивості, якщо вони є, не є основними в його правовий статус.

2. Воно має особливе цільове призначення: реалізація не просто загальних, а суспільних інтересів. Юридична особа публічного права не має права переслідувати приватні інтереси своїх членів шляхом використання належних йому повноважень або майна.

3. Юридичні особи публічного права, їх органи мають різні за своїм характером владними повноваженнями державної, муніципальної та громадської корпоративної влади (в останньому випадку мова йде про громадські об'єднання). Такі повноваження можуть мати і нормотворчих, і розпорядчий, і інший характер, але в найширшому розумінні це управлінські повноваження. Вони мають дискреційний характер (чого не може бути у юридичної особи приватного права), тобто рішення юридичної особи публічного права, прийняті ним (його органами) на розсуд, але в межах закону, поширюються на третіх осіб. У приватних корпоративних об'єднаннях (товариства, створені з метою отримання прибутку, акціонерні товариства і ін.) Існує приватна корпоративна влада.

4. Юридичні особи публічного права є носіями прав і обов'язків публічного характеру. Ті з них, які беруть участь в цивільному обороті, і деякі інші можуть мати також права та обов'язки приватно-правового характеру, але головним, визначальним суть діяльності юридичної особи публічного права, є права і обов'язки першої групи. Права і обов'язки публічного характеру виступають не просто як "окремо стоять" права і обов'язки, а за загальним правилом як повноваження, тобто в спаяному вигляді: маючи права, юридична особа публічного права зобов'язана їх реалізовувати, бо воно має здійснювати публічну владу в запропонованих йому законом обсязі і формах. Громадським (не релігійного) об'єднанням також можуть передаватися окремі повноваження державних і муніципальних органів. Здійснюючи повноваження, юридична особа публічного права на відміну від юридичної особи приватного права, яке може робити все, що не заборонено законом, має право робити тільки те, що йому наказано або дозволено законом.

5. Юридична особа публічного права завжди має майно (без матеріальної основи його діяльність навряд чи можлива). Таке майно рідко знаходиться на праві власності, а якщо це так, то його частка у майні, що, як правило, у володінні, користуванні, оперативному управлінні, невелика. Майно юридичної особи публічного права (і в цьому полягає головна) використовується не для отримання прибутку, іншої господарської діяльності, а для здійснення його повноважень (компетенції). Питання про майно має вторинний, підлеглий характер по відношенню до повноважень (компетенції).

6. Юридична особа публічного права створюється особливим шляхом: не в порядку угоди, установчого договору і т.д. а на основі визнання вже існуючого явища (держава, давно виникла громада - муніципальне утворення) або шляхом використання розпорядчого порядку (створення деяких публічних установ, наприклад державного банку, шляхом видання відповідних нормативних актів). Навіть якщо такої освіти юридичної особи публічного права передують якісь переговори і домовленості з приватною корпорацією, яка приймає на себе обов'язок по обслуговуванню населення (водопостачання, електропостачання та ін.) І тим самим буде виконувати публічні функції, завершальним етапом повинен бути акт органу публічної влади (держави, муніципального освіти та ін.). Прикладом подібного роду (правда, без участі приватної корпорації) може служити процедура створення Урядом Москви державного (влада суб'єкта Україна відповідно до Конституції України розглядається як державна влада) установи по роботі з дітьми - "Довіра". Рішення про створення цієї організації прийняло Уряд р Москви. Комітету (департаменту) у справах сім'ї та молоді було наказано виступити засновником "Довіри", даній установі було передано певне майно, і комітет повинен був призначити керівника цієї установи (центру) і укласти з ним трудовий договір.

7. Юридична особа публічного права не завжди має свій статут. Не завжди воно потребує державної реєстрації, але завжди створюється і діє на основі певного правового акта (актів). Для держави роль статуту виконує конституція держави. Органи держави можуть діяти як юридичні особи на підставі законів парламенту і інших документів, прийнятих ними. Наприклад, представницький орган муніципального освіти, що характеризується законом як юридична особа, діє на основі статуту муніципального освіти, власного регламенту і інших документів. Багато юридичні особи публічного права діють на підставі законів про них (наприклад, Центральний банкУкаіни), можуть створюватися і діяти на підставі указів глави держави, постанов уряду, наказів міністерств і т.д. Якщо юридична особа публічного права приймає свій статут, то на відміну від юридичної особи приватного права державної реєстрації недостатньо. Статут юридичної особи публічного права зазвичай підлягає затвердженню вищим органом.

8. Автономія юридичної особи публічного права може бути досить широкою (це визначається при його виникненні, створення), може бути вузькою, але якщо це утворення-орган - юридична особа (на відміну, скажімо, від інших органів держави), то певна ступінь автономії завжди є. У порівнянні з юридичною особою приватного права така автономія має обмежений характер.

9. Відповідальність юридичної особи публічного права в своїй основі має не приватно, а публічно-правовий характер. Частноправовая відповідальність, якщо вона є, завжди має менш важливе значення.

10. На відміну від юридичних осіб приватного права в стосунках юридичних осіб публічного права в тій чи іншій мірі і формі присутній ієрархічне начало. Воно пов'язане з владними елементами характеру юридичної особи.

Класифікація юридичних осіб публічного права, звичайно, повинна бути іншою, ніж осіб приватного права. Ця проблема, наскільки відомо, ще не обговорювалася в науці. Мабуть, можна виділити кілька різновидів юридичних осіб публічного права:

1) спільноти публічного територіального характеру, що володіють політичною або неполітичною публічною владою. До першої групи належать держави, Європейський Союз, суб'єкти федерації, територіальні автономні утворення політичного характеру (мають свої конституції або право законодавства, власні уряди і певну компетенцію органів автономії). До числа спільнот територіального публічного характеру з неполітичною владою відносяться різні регіональні і муніципальні освіти ( "територіальні колективи"), територіальна автономія адміністративного характеру;

3) деякі органи держави і місцевого самоврядування, визнані законом юридичними особами публічного права.