Професія - державний службовець

«Кар'єра сумлінних і здібних молодих людей на держслужбі розвивається зазвичай швидко ...».

- Валерій Андрійович. давайте почнемо з простого питання: де зазвичай працюють державні чиновники? Чим відрізняються між собою службовці федеральних міністерств, агентств, служб та інших державних органів - і у кого перевага?

Характер роботи в різних органах влади визначається повноваженнями, покладеними на них чинним законодавством. Кількість повноважень у органів різному. В узагальненому вигляді можна сказати, що міністерства займаються, в основному, законотворчою діяльністю і виробленням політики в своїй області.

Федеральні агентства займаються реалізацією політики, яка виробляється міністерствами. Природно, вони беруть участь у виробленні політики, і їх пропозиції враховуються при підготовці відповідних нормативних правових актів, але все-таки характер їх діяльності в основному зосереджений на виконанні покладених на них державних функцій і надання державних послуг. На федеральні служби покладаються функції нагляду і контролю за виконанням повноважень, які реалізуються державними органами.

Говорити про переваги роботи в тих чи інших державних органах, як мені здається, важко, тут все залежить від інтересів і здібностей кожної конкретної людини.

- Ви згадали систему класних чинів. Що це таке?

- Класний чин - це присвоюється персонально державному службовцю чин відповідно до замещаемой ним посадою, рівнем його професійної підготовленості і характером виконуваної ним роботи. Для присвоєння класного чину державний службовець повинен здати кваліфікаційний іспит, який приймається конкурсною або кваліфікаційної комісіями, утвореними в держорганах.

Законом з урахуванням груп посад встановлено такі класні чини: дійсний державний радник РФ, державний радник РФ, радник державної цивільної служби РФ, референт державної цивільної служби РФ, секретар державної цивільної служби РФ. Крім того, класні чини по кожній групі посад поділяються на чини 1, 2, 3 класу.

За класному чину, присвоєному державному службовцю, можна судити про його кар'єрному зростанні, просуванні по службі, рівень професійної підготовленості і відповідність кваліфікаційним вимогам.

- Чесно кажучи, складається враження, що іспит на класний чин - досить формальна процедура.

- Нічого подібного. Кожен раз кваліфікаційний іспит на присвоєння чергового або початкового класного чину проводиться, як зазначалося, атестаційної або конкурсною комісією. До складу комісії в обов'язковому порядку входять представники правової та кадрової служб, керівник підрозділу, в якому працює державний службовець, незалежні експерти. Процедура аж ніяк не формальна, це справжня екзаменаційна процедура з використанням існуючих методів оцінки, включаючи тестування або співбесіди, де оцінюються знання, професійні навички і вміння претендента відповідно до його посадових регламентом.

На мій погляд, може бути, не зовсім правильно те, що класний чин у нас жорстко пов'язаний з посадою. Виходить, що коли людина приходить на держслужбу вперше на високу посаду, йому відразу привласнюють високий чин.

- Як ви вважаєте, який сенс молодій людині йти на держслужбу, а не в приватну компанію? Які тут можуть бути переваги?

- Оплата праці держслужбовців зараз тільки наближаються до доходів працівників комерційних організацій. Особливо це стосується молоді. У молодих людей, які приходять на держслужбу, як правило, невисокі посади і класні чини, ні надбавок за стаж. В результаті, особливо в перші роки роботи, заробіток виходить «неконкурентоспроможний». Це мінус.

Однак у держслужби є багато переваг, особливо для молодого фахівця. На держслужбі молодий співробітник має можливість відразу ж брати активну участь в розробці найважливіших державних документів, в підготовці різних нормативних правових актів. Він швидко розуміє, що ця його діяльність не тільки цікава, але і важлива для суспільства. Наприклад, якщо його робота пов'язана з пенсійним законодавством, то вона важлива для мільйонів простих людей.

Кар'єра молодих людей на держслужбі зазвичай розвивається швидко, ділової та кваліфікована людина може багато чого досягти в досить короткі терміни. З досвіду своєї роботи можу сказати, що молодому фахівцеві за 5-7 років роботи стати керівником структурного підрозділу федерального органу влади - цілком реально. Це непоганий результат.

- Якраз про кар'єру: відразу напрошується питання - кажуть, на держслужбу беруть переважно по знайомству і просувають теж.

- Вакантні посади на цивільній службі заміщуються на основі конкурсних процедур, з урахуванням професійних знань і ділових якостей претендентів. Такий порядок все більше входить в практику діяльності кадрових служб держорганів.

Зрозуміло, завжди хтось з кимось раніше працював або вчився разом - це має значення. Але думаю, це виняток із правила, і таке буває всюди, а не тільки на держслужбі. За 35 років своєї державної служби можу сказати: такого, щоб на роботу в держоргани брали того, хто не розбирається в доручає матеріалі, на моїй пам'яті не було.

- Наскільки робота держслужбовців ускладнюється різними формальними правилами, з якими вона пов'язана, - нескінченними регламентами, циркулярами?

- Тут можна говорити про два аспекти цієї проблеми. Існуючі зараз посадові регламенти державних службовців - це опис функціоналу кожної конкретної посади, тобто посадові обов'язки державного службовця на замещаемой посади. По-моєму, наявність такого регламенту - швидше плюс, так як в разі виникнення будь-яких проблем можна керуватися цим документом.

Другий аспект регламентації полягає в розробці держорганами адміністративних регламентів виконання державних функцій чи послуг. Ці регламенти спрямовані на вдосконалення діяльності держорганів з надання державних функцій чи послуг населенню і організаціям, включаючи раціоналізацію діяльності виконуючих їх державних службовців.

- Як ви вважаєте, чи потрібно чиновникам освіту в області держуправління? Або в Міносвіти краще приходити випускнику педагогічного вузу, в Мінеконмразвітія - економісту?

- Я вважаю, необхідно. Але федеральних держслужбовців, які мають спеціальну освіту в області держуправління, дуже мало. По суті, ті, хто має таку освіту, отримали його, закінчивши курси додаткової професійної освіти або нашого університету, або МГУ, або української академії народного господарства і державної служби при президенті України (РАНХиГС), але все-таки це додаткову освіту.

Важливо, щоб вузи і факультети, які займаються підготовкою фахівців в області держуправління, більше працювали над тим, щоб їх випускники частіше йшли на роботу в державні органи. На жаль, тут існує певна проблема. Я не так давно працюю в ВШЕ і по пам'яті можу назвати приблизно п'ятірку випусків нашого факультету останніх 2-3 років, хто почав працювати в держапарат, та й серед п'ятикурсників одиниці тих, хто поєднують роботу в держорганах і навчання, хоча в цілому працюють чимало. Держава також, на мій погляд, має більш активно залучати молодь на держслужбу, в тому числі змінюючи структуру оплати праці молодих спеціалістів. Відсутність професійних держслужбовців не кращим чином позначається на роботі держорганів.

Розмовляла Катерина Рилька