Пробация сутність, цілі та методи реалізації, міністерство юстиції республіки казахстан

У зв'язку, з чим при проведеної кримінальної політики, в рамках гуманізації необхідно перейти від кількісного набору альтернативних заходів покарань до їх якісного побудови, що передбачає ефективно діючий механізм реалізації. Цей механізм виражається, зокрема, у створенні служби пробації.

Актуальність дослідження даної проблеми полягає в тому, що пробация є новою формою реалізації норм кримінально-виконавчого права. Кримінально-правова політика держави та попередження злочинності не зводяться до застосування покарань, немов у паралельному вимірі з ними сусідять альтернативні заходи, природа яких досить складна і многранна.

Виникнувши вперше в США в першій половині 19 століття на основі двох інститутів - звільнення від відбування покарання відбування покарання, інститут пробації є цілком традиційним для кримінальної юстиції зарубіжних країн.

Основним напрямком діяльності кримінально-виконавчих інспекцій є індивідуальний, диференційований підхід до кожного «клієнта» служби пробації.

У службах пробації практикується робота з волонтерами. Волонтер - особа, яка є посередником між інспектором та клієнтом, що здійснює різні функції, пов'язані зі спілкуванням: побутові, культурні і т.д. Вимоги, що пред'являються до бажаючого бути волонтером: вік - старше 18 років, комунікабельність, морально-етичні, ділові якості. Особливістю є ще й те, що волонтер призначається до звільнення засудженого, тобто волонтер зустрічається зі своїм клієнтом в період короткострокової відпустки, або в інший час. Діяльність волонтера необтяжена звітністю, однак, розписана в плані виправлення клієнта. Раз на місяць волонтер представляє рапорт-довідку про виконану роботу. Запитами по підбору волонтерів займається канцелярія на вимогу інспектора, з числа найбільш підготовлених осіб.

У кримінальному праві Казахстану радянського періоду одним із заходів впливу на правопорушників була відстрочка виконання вироку (ст. 41-1 КК Казахської РСР), яка так само, як і пробация, передбачала контроль спеціалізованого державного органу над засудженим, сполученим з покладанням на нього індивідуальної профілактики , визначених юридичних обов'язків.

В умовах УІС РК пробация - це умовний відмову від призначення покарання шляхом перенесення винесення вироку суду по скоєного злочину на певний термін, під час якого здійснюється контроль за дотриманням умов, встановлених судом. На відміну від умовного тюремного ув'язнення, коли суд призначає термін позбавлення волі, а потім відкладає його виконання на певний період, в разі призначення пробації саме винесення вироку відкладається на період пробації. Якщо не дотримуються встановлені умови, справа переходить в стадію винесення вироку за початкове злочин.

Введення служби пробації в РК покликане зменшити контингент тих, хто позбавлений волі, перетворюючи покарання в корисний для суспільства і самого засудженого процес перевиховання.

"Підстави застосування пробації мають певні обмеження від підстав кримінальної відповідальності. Умови пробації доцільно позначити як формально-юридичних та фактичних. Формально-юридичні підстави служать безпосередньою правовою передумовою пробації і виражаються у вироку суду про умовне засудження, а також в судовій ухвалі про призначення відстрочки відбування покарання вагітним жінкам і умовно-достроково звільнення. Зазначені документи створюють юридичний фундамент для здійснення спец іалізірованнимі державними органами контролю за поведінкою засуджених. Що стосується фактичних підстав, то вони обумовлюються певними даними, наявними в розпорядженні судових органів, і підтверджують доцільність і обґрунтованість застосування пробації. Ці відомості повинні містити характеристику підсудного (засудженого), особливості його ціннісних орієнтацій, установок, спрямованості особистості, способу життя, ставлення до скоєного злочину і показувати можливість його виправлення в умовах режиму і спитанія. Іншими словами, фактичні умови пробації утворює сукупність різних даних, що відносяться до особистості злочинця, що дають підставу вважати можливим його виправлення без ізоляції від суспільства і прогнозувати його подальший правомірна поведінка ".

Звісно ж, що основними факторами створення такої служби в Республіці Казахстан є:

Перше - наявність певних юридичних підстав для пробації в законодавстві Казахстану у вигляді умовного засудження, відстрочки відбування покарання вагітним жінкам і жінкам, які мають малолітніх дітей, умовно-дострокового звільнення і такого покарання, як обмеження свободи.

Політичним фактором створення подібної служби в Республіці Казахстан виступає гуманізація, що проводиться в рамках лібералізації кримінальної політики Республіки Казахстан, яка об'єктивно веде до необхідності створення подібної служби.

Підготовка фахівців служб пробації можлива в спеціалізованих навчальних закладах в системі органів юстиції, в Академії УІС МЮ РК і Павлодарському юридичному коледжі УІС МЮ РК, однак, не заперечується, що їх підготовкою можуть займатися цивільні вузи.

У Казахстані функції пробаціонной служби планується покласти на кримінально-виконавчі інспекції (УІІ), що функціонують в структурі Міністерства юстиції.

Дослідження проведені серед слухачів ФП і К Академії УІС МЮ РК співробітниками: начальником ФП і К, к.ю.н. доцентом, полковником юстиції Шнарбаевим Б.К. і старшим викладачем кафедри УИП і ОИН підполковником юстиції Корнійчук С.В. показав, що ці показники на практиці не витримуються - "навантаження на одного співробітника становить в середньому 120 і більше засуджених, що не дозволяє їм у повному обсязі виконувати покарання, не пов'язані з ізоляцією від суспільства. В порівнянні кількість подучетного контингенту у інспекторів УІІ в середньому більше на 20-30%, ніж у УИП ОВС, тим більше суспільну небезпечність особи, засуджені до мір покарання, не пов'язаних з позбавленням волі, становлять велику, ніж профілактуємих особи, які перебувають на обліку у дільничного інспектора ОВС.

Практично 90% з них не мають комп'ютерів, ксероксів, а наявна старі меблі давно прийшла в непридатність. Проїзд в громадському транспорті співробітники УІІ оплачують з власної кишені при порівняно невеликій зарплаті, в середньому від 34 до 36 тисяч тенге ".

Така ситуація склалася в результаті передачі УІІ з ОВС в кримінально-виконавчу систему.

При передачі УІІ з ОВС в КУІС МЮ РК, інспекторський склад УІІ втратив юрисдикційні повноваження щодо порушення адміністративного провадження стосовно правопорушників громадського порядку і громадської безпеки. Так згідно опитування проведеного на курсах підвищення кваліфікації в КЮІ КУІС МЮ РК "94% опитаних інспекторів УІІ висловилися за те, щоб повернути такі повноваження, шляхом внесення змін і доповнень до КпАП" ./

З метою створення умов для ефективного виконання покарань та інших заходів кримінально-правового впливу, не пов'язаних з ізоляцією засуджених від суспільства, необхідно «збільшення штатної чисельності кримінально-виконавчих інспекцій на 1 183 одиниці. На ці цілі було заплановано фінансові кошти. Однак при розгляді щорічної бюджетною комісією було двічі відмовлено у виділенні цих коштів, хоча за даними ЗМІ йде недоосвоєння виділених бюджетних коштів »

Мінімальні стандартні правила ООН щодо заходів, не пов'язаних з тюремним ув'язненням, рекомендують залучати громадськість до участі в розробці та здійсненню програм контролю і ресоціалізації. Це участь розглядається як один з основних чинників, які сприяють поверненню засудженого, до нормального життя в суспільстві. У зв'язку з цим представляється можливим внесення доповнень до ст. 45 (Обмеження свободи), ст. 63 (Умовне засудження), ст. 70 (Умовно-дострокове звільнення від відбування покарання), ст. 72 (Відстрочка покарання вагітним жінкам і жінкам, які мають малолітніх дітей) Кримінального Кодексу РК положень, які передбачають діяльність недержавних суб'єктів контролю щодо засуджених. Доцільно доповнити відповідні статті КК РК положеннями, що дозволяють кримінально-виконавчої інспекції працювати з добровільними помічниками, користуватися підтримкою правозахисних організацій, благодійних асоціацій і інших структур громадянського суспільства.

Виходячи з викладеного, можна прогнозувати сприятливі перспективи пробації в Казахстані. Вони обумовлені вдосконаленням законодавства, відкритістю суспільства і правової системи країни.

У зв'язку з вищевикладеним доцільно:

1. Розширити функції кримінально-виконавчих інспекцій, які виконують покарання, не пов'язані з ізоляцією засуджених від суспільства, створити на їх основі службу пробації в організаційно-правовій формі державної установи.

2. Інструкцію з виконання покарань та інших заходів кримінально-правового впливу, не пов'язаного з позбавленням волі доповнити пунктами, що регламентують правове становище співробітників УІІ, діяльності кримінально-виконавчої системи.

3. Доповнити статті 45 (обмеження волі), 63 (Умовне засудження), 70 (Умовно-дострокове звільнення від відбування покарання), 72 (Відстрочка покарання вагітним жінкам і жінкам, які мають малолітніх дітей) Кримінального Кодексу положеннями, що дозволяють кримінально-виконавчої інспекції працювати з добровільними помічниками, користуватися підтримкою правозахисних організацій, благодійних асоціацій і інших структур громадянського суспільства. Наприклад, міжнародної тюремної реформи (PRI).

4. Розробити нормативну правову базу, що забезпечує діяльність служби, а саме прийняти закон "Про пробації".

Дана альтернатива покаранню знаходиться в стані подальшого вдосконалення і дозволяє суспільству в зарубіжних країнах з мінімальними втратами вирішувати проблеми попередження порівняно менш небезпечних злочинів, досвід яких може бути затребуваний в Республіці Казахстані.

Ад'юнкт Академії Комітету УІС МЮ РК

лейтенант юстиції Темірбекова А.

Полянський І.М. Кримінальне право і кримінальний суд Англії .// Полянський І.М. - М., 1969 р