Про випасах худоби, прогонах і назрілих проблемах

«Користуйтеся тим, що є ...»

Вів обговорення його ініціатор, депутат Сміла Трухачов.

В ході сьогоднішнього обговорення ми хотіли б уточнити, які проблеми виникають при застосуванні окремих норм українського законодавства, що регулюють питання утримання тварин, як краще і ефективніше організувати роботу на місцях, - уточнив завдання круглого столу В.І. Трухачов.

Земля як важіль влади

Основне повідомлення зробив начальник відділу по забезпеченню діяльності комітету крайової думи з аграрних питань, продовольства, земельних відносинами і землеустрою Микола Губський.

- Є господарі, які містять, скажімо, одну корову і десяток курей. До таких у сусідів претензій немає. А є такі (особливо приїжджі), у кого і триста овець, і тисяча. У Шпаковський районі, поблизу Ставрополя, містять і по сто, і по сімсот свиней. Там-то і виникають проблеми. Ми всі, тут сидять, представляємо якийсь орган влади. І до нас звертаються люди, по відношенню до яких порушуються права на здорове середовище проживання, які відчувають незручності через те, що сусіди містять позамежне кількість поголів'я тварин. Нам треба реагувати на це, використовуючи законні важелі. Які?

Коли надходить подібне звернення, треба починати з землі, з земельної ділянки. У федеральному законі про ЛПГ чітко прописано, що особисте підсобне господарство здійснюється на земельній ділянці, наданій або придбаному для ведення особистого підсобного господарства.

У кожному муніципальному освіті повинні бути розроблені і затверджені правила землекористування забудови і забудови. Не у всіх вони є, але без них не обійтися. Особисте підсобне господарство нерідко здійснюється на ділянках для індивідуального житлового будівництва. Виникає конфлікт, ми запитуємо документ на земельну ділянку - на якому праві він виданий?

Якщо він виданий під ІЖС, людина не має права займатися особистим підсобним господарством. А він містить сто голів свиней!

Це можна розглядати як використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, це тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі до 1,5 тисячі рублів. Протоколи і справи розглядають посадові особи, які здійснюють державний земельний контроль за використанням земель Россельхознадзоа і Росреєстрації. Виникає питання, а чи може людина, яка отримала ділянку під ІЖС, займатися особистим підсобним господарством? Так, але за умови, якщо він вийде на громадські слухання, і схід громадян дозволить йому змінити цільове призначення земельної ділянки.

Якщо у людини відсутні правовстановлюючі документи на земельну ділянку - немає ні свідоцтва на землю, виданого Реєстраційної палатою, ні договору оренди, це кваліфікується як самовільне зайняття земельної ділянки або використання її без правовстановлюючих документів на землю. Це тягне штраф до тисячі рублів. Протоколи про адміністративні правопорушення мають право складати посадові особи органів внутрішніх справ. Остаточне рішення про накладення адміністративного стягнення приймає головний державний інспектор по використанню та охороні земель даного району або міста.

При встановленні норми навантаження на пасовища, орган місцевого самоврядування повинен виходити з ємності, т. Е. Продуктивності пасовищ. Не просто розраховувати за принципом гектар або півгектара на корову, а визначати, скільки ця земля може прогодувати тварин, щоб пасовища і сіножаті самовідтворюватися. Припустимо, пасовище не може прийняти бажане кількість тварин. При цьому у одного господаря одна корова, а у іншого п'ять. Так ось, власнику п'яти корів доведеться на це пасовище пускати одну, а інших тримати вдома в сараї, кошарі. завозити туди корми і годувати тварин на стаціонарі.

Якщо людина продовжує труїти сусідів відходами тварин, то він буде нести адміністративну відповідальність - платити штраф, за порушення правил ветеринарних і санітарних правил в розмірі до 2,0 тисяч рублів. У цьому випадку справи про адміністративні правопорушення розглядають державні інспектори з охорони природи відповідного міста або району. Людина, яка займається тваринництвом, забоєм худоби та переробкою м'яса, повинен, як це неухильно робилося в радянські часи, регулярно проходити медогляди. Це потрібно перш за все йому. Важливо, щоб він не заразився від тварин сам, а якщо вже це сталося, чи не заразив тварин, членів сім'ї, щоб його тваринницька продукція була здоровою. І щоб він не став інвалідом, а державі не довелося платити йому пенсію по інвалідності.

Не менш важливо, щоб такий сусід не згорів сам і не підпалив сусідів. Тому він повинен дотримуватися правил протипожежної безпеки. За порушення цих правил встановлена ​​відповідальність у вигляді накладення штрафу до однієї тисячі рублів. Складати протокол і розглядати справи вправі державні інспектори міст і районів з пожежного нагляду.

У законі сказано, що особисте підсобне господарство не є формою підприємницької діяльності, а отже, надлишки продукції, при їх реалізації не обкладаються податком. Даючи власнику ЛПГ такі преференції, держава розраховує, що він буде нести тягар витрат на проведення санітарних, ветеринарних і протипожежних заходів - обладнує дезбарьер на вході в тваринницьке приміщення, проведе дезенфекцію якщо треба, пролікує тварин ... Адже можливість утримувати тварин, мати ЛПГ в межах поселення - це привілей всієї спільноти громадян даної місцевості і кожного громадянина: фахівці знають, скільки загроз. І забезпечити безпечне місце існування для земляків - почесний обов'язок власника ЛПГ. Плюс виробництво смачної і здорової продукції.

Запропонувати бути бізнесменом

А ось інший випадок. Скажімо, кошара. - Вівчарство у нас скоротилося, - продовжував доповідач, - а чабани часто як жили на кошарах, де працювали в господарстві, тут же і живуть, але працюють вже тільки на себе. Ми просимо у громадянина, який використовує цю кошару, надати свідоцтво про державну реєстрацію права на неї або зареєстрований в реєстраційній палаті договір оренди. Є - добре. А земельну ділянку під кошару оформлений, є «рожеве» свідоцтво? Так. А на землю, де пасеться стадо, документ є? Ні, - значить, чабан повинен нести адміністративну відповідальність у вигляді штрафу до однієї тисячі рублів. Протоколи про адміністративне правопорушення мають право складати посадові особи органів внутрішніх справ (поліції). До нього ж можуть застосовуватися заходи адміністративного впливу, як і до власників особистих підсобних господарств озвучені мною раніше. Але якщо є документи, оформлені відповідно до чинного законодавства і на кошару і на землю, то нам необхідно встановити, на якому праві громадянин здійснює свою діяльність. До особистого підсобного господарства його віднести, мабуть, буде важко, як фермерське господарство він не оформлений. В цьому випадку ми зіткнемося з таким фактом, що цей громадянин здійснює підприємницьку діяльність без державної реєстрації в якості індивідуального підприємця або без державної реєстрації як юридичної особи. Це порушення тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі до 2,0 тисяч рублів. Протокол про таке адміністративне правопорушення мають право складати і приймати остаточне рішення, в праві посадові особи податкових органів та органів здійснюють державну реєстрацію юридичних осіб та індивідуальних підприємців.

Якщо ж з'ясовується, що кошара на даний момент не належить нікому, то її можна віднести до бесхозяінному майну. Наприклад, колгосп збанкрутів, а чабани, які працювали, продовжують її використовувати для розведення тварин і жити в прікошарном будинку, і вони часто заявляють, що вони її викупили. А чому вона не зареєстрована, немає свідоцтва, пояснити не можуть. У такому випадку ці кошари і інші об'єкти нерухомості відповідно до чинного законодавства повинні оформлятися органами місцевого самоврядування як бесхозяінное майно у власність муніципального освіти, а потім здаватися в оренду цим або ж іншим громадянам, але за умови (прописано в договорі оренди) якщо вони будуть дотримуватися всі ветеринарні і санітарні правила, порядок прогону і випасу тварин і зареєструються як СФГ або як індивідуальний підприємець.

Нерозв'язних питань немає

- Але поки не вирішено, який орган буде проводити роботи по їх межеванию, так як державна власність на землі, які знаходяться в межах поселення, не розмежовані, - сказав Олександр Іванович. - Ми не раз обговорювали це питання: справа витратна, а муніципалітет не отримає ні копійки. Чи потрібно це робити?

Конкретну відповідь на це питання дав Микола Васильович Губський:

- Право розпоряджатися земельними ділянками, державна власність на які не розмежована, законом представлено муніципальному району. Муніципальний район повинен її межувати і нести матеріальні витрати по формуванню таких земельних ділянок, а потім він же повинен укладати договір з власниками тварин, що утримуються в ЛПГ. (Відомі випадки, коли це було зроблено, припинялися конфлікти і чвари.) 80 - 100 рублів з голови на рік - невелике тягар, але район отримує ці гроші і направляє їх на поліпшення тих же самих пасовищ.

Відповіді знайдуться на все

Головуючий Сміла Трухачов, зі свого боку заявив, що на всі питання можна знайти відповідь:

- Коли ми зустрічаємося з представниками Росреєстрації, то завжди знаходимо спільну мову. Керівник крайового відділення у нас викладає. І він закликає нас звертатися у випадках, коли виникають серйозні питання. Є механізми, про які ми часом не знаємо. Скільки говорилося про те, що робиться в деяких східних районах. Але багато питань були вирішені за два-три місяці. Треба було поїхати туди раніше. Тобто треба просто ставити запитання. На все є відповіді в законодавстві і краю, іУкаіни. Треба рухатися, і тоді багато що стає ясно.

Геннадій Чернов, глава муніципального освіти села Бешпагір, розповів, що там теж затверджені правила утримання домашніх тварин та норми навантаження на пасовища, визначено шляхи прогону худоби і терміни його випасу, тепер немає такого, щоб тварини круглий рік були на підніжному кормі. Зараз його хвилюють розміри підсобного господарства. Чи треба обмежувати число тварин в ЛПГ? В межах населеного пункту це необхідно. Але, може бути, запропонувати людям тримати тварин за його межами - адже не гальмувати розвиток тваринництва! А ще його хвилює, що зникає матеріальна зацікавленість селян займатися особистим підсобним господарством. Купити пакет молока в магазині - 42 рубля. А здати його - 15 рублів. Добре б вирішити питання з дотаціями, хоча б для молочного тваринництва!

Думка розвинув Микола Васильович Губський:

А нашу ініціативу обмежувати кількість тварин в ЛПГ не підтримали навіть сусіди - Дагестан, Калмикія, Карачаєво-Черкеська Республіка ...

І знову про облік і контроль ...

- За даними статистики, в районі 14 551 особистих підсобних господарство. Вони виробляють 84,6 відсотка молока і 89,7 відсотка м'яса.

- Про сервітут. Муніципальним районам важко буде провести межування випасів: мало коштів і фахівців. Вважаю, цю роботу потрібно проводити спільно, і може бути, частково за рахунок коштів користувача. Коли він отримає право користування випасами, він буде дивитися за ними і не пустить туди сторонніх.

Тривожну тему підняв Юрій Сенатенко, начальник територіального відділу Управління Росспоживнагляду по СК в Іпатовскій районі:

- Край сьогодні - лідер по бруцельозу серед тварин і людей. Ми пожинаємо наслідки і радянського, і пострадянського періоду, реєструємо в рік до 20 нових випадків. А найголовніше: законодавство сьогодні не дає нам права застосовувати санкції, про які сьогодні йшлося. Інші служби мають відношення до прогону і утримання тварин з особистих підсобних господарств, а ми - ні. Ми стурбовані цим недоліком законодавства, його треба виправляти. Не згоден, що потрібно діяти сьогодні тільки пряником. Карати теж треба ...

Закон в допомогу

Реальну допомогу аграріям запропонував Іван Кузьмінов, керівник Управління Федеральної служби з ветеринарного і фітосанітарного нагляду по Бердичівському краю:

- Виходить, що випасу використовуються, а відповідальність за це ніхто не несе. Це не правильно. Крім обліку, потрібно, щоб не завозився хворий худобу ... Якщо ми будемо привчати всіх до порядку, до правил, до закону, то наші біоресурси будуть багатшими і здоровими, ніж сьогодні. А то привозять хворий худобу, і ми потім мучимося, не знаємо, куди його вивозити, де утилізувати ... Я закликаю федеральні служби більш жорстко ставитися до цього. Потрібно штрафувати - штрафуйте!

Ніхто, крім нас самих

Олександр Нагаєв, перший заступник міністра сільського господарства Бердичівського краю, позначив позицію міністерства:

- Сьогодні ми обговорюємо один з найбільш злободенних питань, що стосуються особистих підсобних господарств. Хочу сказати: ніхто не наведе у нас порядок. Це наше завдання. Нормативно-правова база дозволяє вирішувати питання, треба тільки її використовувати. Ми говорили про муніципальному контролі. Але для того, щоб його можна було здійснювати, необхідні положення, порядки, адміністративні регламенти проведення муніципальних перевірок. Поки підготовча робота проведена всього в декількох районах - Будьонівському, Новоселицькому, Мінераловодськом, Новоолександрівському. Робота складна і, може бути, невдячна, але робити її треба.

Друге питання. Навантаження на пасовища. Нормативні документи з цього питання поки ще не прийняті в Петровському, Грачёвском, Ізобільненської, Шпаковський і Радянському районах, частиною в Степновского. Не у всіх районах є оперативні штаби, міжвідомчі робочі групи, які можна використовувати для наведення порядку. Їх треба створювати. Крім цього, в Мінсільгоспі створений сектор по забезпеченню родючості земель сільськогосподарського призначення. Ми підтримаємо кожного, хто до нас звернеться. Крім цього, будемо взаємодіяти з федеральними і крайовими структурами і підтримувати муніципалітети.

Сьогодні Мінсільгосп Укаїни в питаннях ЛПГ займає чітку позицію. Він поставив завдання, щоб в разі необхідності було забезпечено право увійти, щоб переглянути господарство, починаючи від кількості поголів'я і закінчуючи санітарно-епідеміологічною обстановкою.

Підвів риску головуючий Сміла Трухачов:

- Ми сьогодні обговорили найважливіший для нашого краю питання. Як бачите, механізмів навести порядок предостатньо. В цілому по краю, необхідно виробити єдиний підхід: «Якщо тварина на землях краю пасеться без бирки з номером, то це безгоспне тварина - несе загрозу людині!». Ця тварина (відповідно до чинного законодавства) повинно бути ізольовано для встановлення господаря. Якщо господар не з'явиться, то воно повинно бути відправлено на м'ясокомбінат. Частина виручених коштів за м'ясо направляється на відшкодування витрат того, хто його утримував в ізоляторі, а решту коштів спрямовуються до бюджету муніципального освіти. Якщо так не робиться, то в такому муніципальному освіті немає ветеринарної служби та місцевої влади!