Про поняття «сервіс безпеки» (горобців ю
Ідея «сервісу безпеки» прийшла мені в голову при більш пильному розгляді питання забезпечення безпеки на автошляхах, при проходженні різними маршрутами на акваторіях, при організації відпочинку, туризму, інший індивідуальної діяльності. Стало зрозуміло, що певний набір умов безпеки не може забезпечити жодна з існуючих державних систем. Навіть отримані знання в сфері забезпечення безпеки життєдіяльності не можуть забезпечити захист, так як немає деяких матеріальних умов, отримання або придбання яких формує новий попит на ринку послуг. При цьому ці послуги не завжди виробляються і надаються споживачам.
Ось саме про ці послуги і йдеться, саме їх і не дістає в забезпеченні безпеки, саме їх виробництво і слід організувати. Вони можуть бути широко затребуваним товаром в плануванні власної та колективної безпеки.
Слід підкреслити зв'язок сервісу безпеки і реалізованих національних проектів, основними завданнями яких є підвищення якості української освіти, її інформатизація, підвищення якості і зміцнення матеріально-технічної бази швидкої медичної допомоги, посилення профілактичної спрямованості охорони здоров'я, підвищення рівня забезпеченості населення житлом, розвиток м'ясного тваринництва, малих форм господарювання в агропромисловому комплексі та багато інших.
Очевидно, що для вирішення цих завдань необхідно створення певних умов. Крім того, що саме суспільство має бути готовим до їх виконання, необхідно нормативне правове, організаційне, технічне та інше забезпечення. При цьому найважливішим з них є забезпечення безпеки в тих областях, в яких реалізуються проекти. Наприклад, без забезпечення безпеки освітніх установ, самих учнів неможлива реалізація національного проекту в галузі освіти. Без проведення заходів інформаційної безпеки комп'ютеризація і інтернеторізація всіх шкіл матиме навіть негативні наслідки: через всесвітню комп'ютерну мережу може надходити деструктивна інформація, здійснюватися атаки хакерів і т.п. Без прищеплення населенню норм і правил здорового способу життя населення, забезпечення захисту лікувальних установ - неможливо досягти успіхів у галузі охорони здоров'я і т.п. Все це свідчить про необхідність здійснення цілеспрямованої діяльності, яка зараз окреслюється таким терміном, як «сервіс безпеки».
Очевидно, що всі ці заходи здійснюються в різних сферах життєдіяльності. Для цього потрібне залучення безлічі різних приватних структур і державних інститутів. З урахуванням важливих очікуваних результатів цієї діяльності, пов'язаної зі зниженням ризиків, зменшенням втрат населення і матеріальних збитків в різних небезпечних і надзвичайних ситуаціях, підвищенням якості життя, а також беручи до уваги зв'язок з усіма національними проектами створення сервісу безпеки також може розглядатися як повноцінний національний проект .
Слід зазначити, що виникнення нових ризиків вимагає все більше зусиль по забезпеченню безпеки. В даний час ці дії лягають, в основному, на «плечі» держави. Це є причиною значного збільшення масштабів державних структур, що відповідають за безпеку, відволікання істотних матеріальних і людських коштів, фінансових ресурсів для вирішення цих завдань. У зв'язку з цим інші важливі напрямки державної політики забезпечуються в більш обмеженому масштабі, що позначається, в свою чергу, на зниженні їх безпеки, збільшення ризиків при їх реалізації.
Можливим виходом з такого замкнутого кола може бути залучення ринкових, в першу чергу, страхових механізмів забезпечення безпеки. У цьому випадку розміри страхових виплат будуть стимулом для забезпечення безпечної діяльності в будь-яких сферах. Наприклад, для проходження гірничо-туристичного маршруту можливо зобов'язати відповідні туристичні компанії виділяти для супроводу груп штатних інструкторів і фахівців з безпеки з необхідним рятувальним обладнанням та спорядженням. У цьому випадку розмір страховки членів туристичної групи може бути невеликим. При відсутності таких фахівців розмір страховки значно підвищується. І в цьому випадку керівництво туристичної компанії має вибирати, що вигідніше, мати штатну групу фахівців-рятувальників або кожен раз виплачувати значні грошові кошти.
Саме ці механізми і дозволять, на наш погляд, перекласти тягар відповідальності з держави, громадян-платників податків, на ринок. Але при цьому найважливішим завданням, яке належить вирішити, буде поділ відповідальності і прав, ролі і місця держави і різних структур сервісу безпеки. Очевидно, що роллю страхових компаній буде встановлення розмірів страхових виплат, страхове забезпечення потенційно небезпечної діяльності. Консалтингові організації повинні будуть оцінювати ризики діяльності, надавати консультаційні послуги щодо забезпечення безпеки. Організації, що входять в структуру сервісу безпеки, надаватимуть послуги щодо забезпечення безпеки населення, об'єктів і територій.
Роль держави повинна, на нашу думку, полягати в правовому забезпеченні сервісу безпеки, видачі ліцензій на право ведення потенційно небезпечної діяльності, атестації організацій і фахівців, державний нагляд, забезпеченні умов для здорової конкуренції страхових та консалтингових компаній, організацій, що надають послуги із забезпечення безпеки.
Було б несправедливо говорити про те, що такі послуги не виробляються взагалі і не пропонуються на ринку, це не так. Але їх недостатньо або вони «упаковані» не таким чином, щоб бути затребуваними в якості послуги «сервісу безпеки».
Ще дуже важливо, що суспільство не сформувало відповідного стандарту вимог до цих послуг.
Зараз важко оцінити ринок таких послуг, але, судячи з усього, він може бути дуже великим і буде рости в міру розвитку страхової справи і підвищення «ціни життя».
Якщо поглянути на структуру «сервісу безпеки», то можна сказати про її розмаїтті і специфічності, залежно від середовища, місця, умов, вибору діяльності і іншого.
Професійно цей сервіс близький до рятувальних, інформаційним, логістичним, транспортним спеціальностями, а також спеціальностями технічної підтримки.
Прикладами таких послуг є:
в промисловості - промисловий альпінізм; робота в ємностях і судинах в середовищі непридатною для життя; підготовка майданчиків для будівництва з знешкодженням вибухонебезпечних (пожежонебезпечних) предметів і радіаційно-хімічно небезпечних предметів і середовищ; розбирання складних конструкцій в обмежених міських умовах; спеціальні роботи з дезактивації та очищення місцевості; контроль за безпекою складних технічних систем на великих територіях і під водою; ведення підводних робіт особливого призначення і т.д .;
в туризмі - прокладка маршрутів; супровід на маршрутах; надання систем зв'язку і навігації; інформування про виникаючі небезпеки і допомоги; підготовка спеціальних сходжень, сплавів, спелеоспусков; проводка спеціальними маршрутами; навчання та тренінг; страхові послуги;
в яхтинг, активному відпочинку на акваторіях - транспортування яхт, катерів; технічна підтримка, спуски на воду, стоянки; заправка паливом; інформація про зміну погодних умов; надання допомоги при штормових ситуаціях; забезпечення зв'язку із спеціальними службами та медична підтримка; надання карт; навчання судноводінню; технічне обслуговування; організація змагань і свят на воді; проведення та супровід наведених маршрутів по території Укаїни, в тому числі, у важкодоступних районах і т.д.
Цей перелік легко продовжити, але отримати такі послуги. Сьогодні в нашій країні практично неможливо.
При цьому слід зазначити, що обсяг таких послуг вкрай значний. І думається, що в майбутньому він буде і далі стрімко зростати. Тому очевидно, що тільки професійні рятувальні підрозділи не зможуть надавати послуги із забезпечення безпеки в повному обсязі відповідно до запитів ринку. Це повинно бути і прерогативою різних громадських організацій, і в першу чергу, Загальноукраїнської громадської організації «український союз рятувальників».
На сьогоднішній день розгорнуто 52 регіональних відділення «українського союзу рятувальників», до складу яких увійшли федеральні, крайові, обласні та муніципальні рятувальники, рятувальники недержавних пошуково-рятувальних формувань.
Основними завданнями цієї організації є:
При цьому очевидно, що такі послуги із забезпечення безпеки людей при різних видах діяльності, пов'язаної з підвищеними ризиками, повинні бути платними. Це може бути як пряма оплата споживачами послуг, так і задіяння страхових механізмів. Частина внесків за страхування життя і здоров'я може бути використано і на фінансування заходів з надання послуг у сфері безпеки.
Таким чином, з урахуванням того, що в нашій країні, з одного боку, стрімко розвиваються туризм, всі види активного відпочинку та індивідуальної діяльності, з іншого, сформувався великий загін високопрофесійних рятувальників і пожежників, активно розвиваються громадські рятувальні руху, було б дуже важливо створити умови для формування нових робочих місць для них. Для цього необхідно розширити сервіс безпеки, зробити його доступним для всіх громадян нашої країни, а в перспективі і зарубіжних громадян, стимулювати розвиток найважливіших сфер економіки, в тому числі, туризму. І в кінцевому сенсі - зробити життя наших людей більш безпечною.