Призупинення дії та анулювання ліцензії

До раніше діючим санкціям ставилася в першу чергу можливість призупиняти на термін до півроку дію ліцензії у разі виявлення порушень ліцензіатом ліцензійних вимог і умов, які можуть спричинити за собою «заподіяння шкоди правам, законним інтересам, моральності і здоров'ю громадян». Відповідно ж до закону одним з обов'язкових ліцензійних вимог і умов є дотримання законодавства Укаїни. По крайней мере, двічі - у випадку з сочинської телекомпанією Макс-ТВ і з телерадіокомпанією «Петербург» - МПГР без одержання попередніх попереджень припиняло дію ліцензій на мовлення, вбачаючи в передачах цих каналів порушення передвиборчого законодавства. В обох випадках дія ліцензій призупиняли всього на день-два, керівництво компаній писало пояснювальні листи міністру, і компанії знову отримували право на мовлення. Але при можливому упертості мовників їх втрати могли бути незворотними. Адже хоча ліцензія може бути анульована лише рішенням суду на підставі заяви ліцензує органу, одночасно з подачею заяви в суд цей орган має право призупинити дію зазначеної ліцензії на період до вступу в силу рішення суду. А підставою для анулювання ліцензії є неодноразове або грубе порушення ліцензіатом ліцензійних вимог і умов. До того ж, якщо у встановлений термін ліцензіат не може усунути виявлені порушення, що ліцензує орган зобов'язаний звернутися до суду із заявою про анулювання ліцензії.

З втратою можливості санкцій за Законом «Про ліцензування окремих видів діяльності» МПТР планує повернутися до процедур, передбачених у статті 32 Закону про ЗМІ. Тут йдеться про можливості анулювати ліцензію, в тому числі в разі, «якщо неодноразово порушувалися ліцензійні умови або передбачені цим законом правила розповсюдження радіо і телепрограм, з приводу чого робилися письмові попередження». Таким чином, несподіванки в діях МПТР має поменшати, як, втім, і підстав для санкцій щодо мовників.

Кабельне телебачення

Ситуація з правовим регулюванням компаній кабельного телебачення вУкаіни помітно відрізняється від описаної вище. Міська кабельна компанія зазвичай займається доставкою абонентам (тобто споживачам її послуг) сигналів ефірних станцій. Компанія, яка обслуговує кабельну мережу в житловому районі, як правило, входить в загальноміську систему кабельного телебачення, яка має необхідну технічну ліцензію для доставки сигналу. Ця мережа була побудована, швидше за все, за рахунок бюджетних коштів і знаходиться на балансі муніципального підприємства, навіть якщо вона передана в тимчасове управління іншим господарюючим суб'єктам.

Якщо кабельна компанія створює свою власну студію і займається випуском новин чи інших передач, має своїх дикторів, ведучих і так далі, то вона повинна отримати свідоцтво про реєстрацію засобу масової інформації, а також мати свою редакцію, статут і т.п. Раніше кабельним компаніям для здійснення своєї діяльності була потрібна тільки ліцензія Мінзв'язку, потім і МПТР стало видавати їм ліцензії - на мовлення. При цьому відразу ж виникла проблема, пов'язана з нормою Положення про ліцензування телевізійного мовлення та радіомовлення в РФ, затвердженого Постановою Уряду України № 1359. Відповідно до нього «жодна юридична особа не може отримати ліцензії на здійснення теле- та (або) радіомовлення більш ніж по двох каналах мовлення на одну і ту ж територію, якщо зони обслуговування збігаються повністю або більш ніж на дві третини »(п. 13). У той же час майже всі кабельні послуги - багатоканальні, з їх допомогою одночасно поширюються десятки програм. Як не дивно, навіть якщо компанія не є мовником, тобто не займається поширенням оригінальних програм, їй необхідно отримувати ліцензію на мовлення. Більш того, як сказано вище, для отримання ліцензії необхідно ще і зареєструватися в якості ЗМІ і разом із заявкою на ліцензію подати копію свідоцтва про його реєстрацію.

На Заході кабельне телебачення має величезне значення. У Голландії і Бельгії 90-95% населення країни отримують телевізійний сигнал по кабелю. У США приблизно дві третини глядачів є абонентами кабельного ТБ (або КАТВ, CaTV). Високий відсоток поширення кабельного телебачення в Німеччині та в Скандинавських країнах. Ці кабельні компанії відрізняються від українських насамперед можливостями самого кабелю. Вони дозволяють дивитися не 6 або 8 телеканалів, а 40 або 50, причому ця можливість існує вже кілька десятиліть.

Кабельна компанія зазвичай міститься за рахунок абонентської плати. Сигнал кабельної компанії значно краще за якістю, ніж ефірний, через відсутність перешкод, наприклад в результаті відображення сигналу від сусідніх будинків. Кабель - найбільш зручний засіб доставки сигналу, особливо на території компактного проживання.

Причина монопольного становища пояснюється, перш за все, високою вартістю прокладки уздовж вулиць кабельних мереж. У порівнянні з нею вартість приєднання індивідуальних абонентів і вартість самої доставки сигналу незначні. Відповідно чим більше буде передплатників, тим менше тягар витрат понесуть кабельні компанії. Для міста важливіше розвивати кабельне телебачення, не вводячи в надмірні витрати глядачів, ніж створювати умови для конкуренції, яка навряд чи вигідна бізнесу. До того ж городянам не доведеться миритися з незручностями через постійно перекопаних для прокладки кабельних мереж вулиць. Тому претенденту, на кращих умовах що пропонує городянам надання послуг кабельного ТБ, зазвичай вважають за краще видавати франшизу - право на використання землі для прокладки кабелю і обслуговування населення. Це право надається за результатами конкурсу і при дотриманні компанією певних умов, звичайно встановлюваних муніципалітетом.

Ці умови, перш за все, стосуються питань тарифної політики, тобто цін на наступні послуги. Держава або муніципальні органи встановлюють той верхній рівень, за який не можуть виходити кабельні телевізійні компанії, стягуючи плату зі своїх абонентів. Якщо кабельна компанія надає пакет з 16 каналів, то вона не повинна встановлювати за це плату, припустимо, вище 10 доларів в місяць, а якщо з 30 каналів, то - 19 доларів і т.д. Раз компанія - монополіст, то державний орган, обчислюючи її витрати і доходи, встановлює їй норму прибутку, яка становить, припустімо, 15%. Залежно від цієї норми і визначається той рівень тарифів, який має право встановлювати оператор.

Друга важлива умова стосується надання доступу до кабельної мережі виробників і розповсюджувачів програм. Якщо кабельна компанія отримує ліцензію, то серед своїх 16, 20, 50 або 60 каналів вона обов'язково повинна включати в свій пакет 4, 5 або 6 каналів, які обумовлені у франшизі на поширення кабельних телевізійних послуг. До обов'язкових для поширення каналам в будь-якій країні відносяться програми громадського телебачення і місцевої телестанції. У деяких країнах до числа обов'язкових входять і загальнонаціональні приватні канали. Так, наприклад, в США обов'язковому поширенню підлягають програми мереж Ей-бі-сі, Сі-бі-ес, Ен-бі-сі та «Фокс». У Канаді ці ж канали - але вже як іноземні - також включені в обов'язковий пакет поряд з програмами канадських мовників. Всі інші вільні 30, 40 або 50 каналів кожна кабельна телекомпанія розподіляє так, як вона вважає комерційно вигідним, тобто таким чином, щоб на її послуги підписувалася як можна більшу кількість глядачів.

Як вже було сказано, все більш широке проникнення кабельного телебачення і радіо, розвиток супутникового телебачення, поява цифрового телебачення та Інтернет-мовлення ставлять під сумнів справедливість для нинішнього етапу розвитку нових технологій концепції обмеженого ресурсу, а разом з ним і саме право держави займатися ліцензуванням мовлення . Досить сказати, що вже багато років його з тих чи інших приводів намагаються оскаржити в американських судах. Держава усвідомлює слабкість своїх позицій і змушений захищатися, висуваючи тепер на передній план принцип захисту громадських інтересів від поширення інформації безвідповідальними мовниками. Так як про цензуру мова йти не може, то влада стверджує, що ліцензування та контроль за ефіром необхідні для підтримки суспільно значущих програм, розвитку культури і зміцнення національної ідентичності, захисту інтересів дітей, виховання підростаючого покоління та освіти населення.