ПрезідентУкаіни Дмитро Медведєв підписав указ, згідно з яким скасовується федеральний
МОСКВА, 6 березня - РІА Новини. ПрезідентУкаіни Дмитро Медведєв підписав указ, згідно з яким скасовується Федеральне агентство з науки та інновацій (Роснаука) і Федеральне агентство з освіти (Рособразованіе), повідомила в суботу прес-служба Кремля. Функції обох агентств передаються міністерству освіти і науки РФ.
Експерти вітають це рішення. На їхню думку, тепер Міносвіти України отримає реальні важелі управління, що підвищить оперативність прийняття рішень та їх ефективність.
Уряду України доручено вжити необхідних заходів щодо реалізації указу і привести свої акти у відповідність з ним. «Встановити, що міністерство освіти і науки Укаїни є правонаступником Федерального агентства з науки та інновацій та Федерального агентства з освіти, в тому числі за зобов'язаннями, що виникли в результаті виконання судових рішень», - йдеться, зокрема, в указі.
Рособразованіе, яке очолював Микола Булаев, здійснювало функції з надання державних послуг, управління державним майном, а також правозастосовні функції в сфері освіти, виховання і молодіжної політики.
Відомство займалося організацією роботи освітніх установ загального, професійного та додаткової освіти, підвищенням кваліфікації та перепідготовки науково-педагогічних працівників державних установ вищої професійної освіти.
У веденні Міністерства освіти та науки залишилися дві федеральні служби - Роспатент і Рособрнадзор.
Екс-глава Рососвіти не переймається
Тепер уже колишній керівник Рососвіти Микола Булаев розраховує, що йому знайдеться місце в оновленій системі Міністерства освіти та науки РФ.
«На сьогоднішній день ситуація вимагає прийняття більш динамічних рішень, і немає часу на узгодження і прийняття різного роду рішень міністерством, агентством і службами. На мій погляд, це рішення дозволить надати нашим діям більший динамізм, велику логіку, велику оперативність і, може бути, в кінцевому підсумку, велику відповідальність », - сказав РІА Новини Булаев.
Булаев вважає, що на етапі реорганізації можуть бути невеликі витрати, але сподівається, що вони не будуть надто помітними.
На питання, яке місце особисто він займе в новій структурі, Булаев відповів, що це не йому вирішувати, і пообіцяв «чесно працювати» на іншому місці, якщо йому буде запропоновано. Екс-глава Рососвіти також розраховує, що співробітники обох ліквідованих агентств будуть затребувані в новій структурі.
Представники освітнього співтовариства висловили надію, що усунення дублюючих функцій підвищить ефективність документообігу та витрачання бюджетних коштів.
«Насправді, коли одна структура думає - міністерство, а друга розподіляє гроші - агентство, то, як не оптимізуй процедуру прийняття рішень, то все одно з'являється деякий дисбаланс, коли гроші йдуть не завжди на ті пріоритети, які визначає міністерство», - вважає він.
«Мета реформи проста - виключення дублювання в управлінні освітою і наукою», - сказав РІА Новини ректор Державного університету - Вищої школи економіки, один з ідеологів адміністративної реформи та реформи освіти Ярослав Кузьмінов. Він вважає, що реформа дозволить істотно зміцнити кадрами ключові напрямки розвитку освіти. Співрозмовник агентства зазначив, що, наприклад, шкільною освітою в міністерстві зараз займаються менше десяти осіб.
Реальні важелі управління
українські вчені сподіваються, що рішення президента зробить адміністративну структуру в науковій сфері яснішою і, в кінцевому рахунку, підвищить ефективність управління.
«Сама система створення при міністерствах агентств була помилковим кроком. Що вийшло - реальні гроші віддали в руки агентств, а міністерства повинні були займатися законодавчою діяльністю », - сказав віце-президент РАН, директор Фізичного інституту імені Лебедєва Геннадій Місяць РІА Новини.
Його підтримав завідувач лабораторією Інституту молекулярної генетики РАН і Університету Ратгерса (США), доктор наук Костянтин Северинов, який сказав, що раніше, коли міністерство розробляло політику, а виконували її федеральні агентства, Міністерства освіти та науки не могло реально контролювати процес.
«Воно (Міністерства освіти та науки) виділяла гроші агентствам, але при цьому міністерство не мало реальних важелів для виконання того, що заплановано. Це, по-моєму, неправильно, тому що створювалася якась зайва структура, зайвий посередник », - сказав Северинов.
Він вважає, що вчені тільки виграють, якщо зможуть безпосередньо говорити з керівництвом, без додаткового шару чиновників.
Академік-секретар Відділення фізичних наук РАН Віктор Матвєєв, в свою чергу, відзначає, що вчені останнім часом очікували іншого рішення - поділу Міністерства освіти та науки на міністерство освіти і структуру, що займається виключно питаннями науки. Він висловив побоювання, що ліквідація Роснауки і передача його функцій міністерству «розчинить науку в проблемах освіти».
З тих пір схема передачі агентських функцій у вищі міністерства використовувалася не раз: в результаті було ліквідовано близько десятка агентств, хоча паралельно триває процес створення нових федеральних органів виконавчої влади з таким статусом - наприклад, Росриболовство і Росмолодежь з'явилися всього пару років тому.
Після адміністративної реформи, в результаті якої вУкаіни з'явилися федеральні агентства, зі схеми федеральних відомств, зокрема, зникли такі агентства, як Роспром, Росстрой, Росенерго, Росспорт, Роскультура, Росмедтехнології і РосОЕЗ.
При цьому не всі агентства ліквідовувалися з передачею функцій в міністерства: федеральний центр також використовує варіант укрупнення відомств за рахунок їх злиття. Наприклад, Роскартография і Роснедвіжімость були ліквідовані з передачею функцій новоутвореному Росреестр, який отримав функції також скасованої Росреєстрації.
Є й випадки ліквідації агентств в зв'язку зі створенням профільних державних корпорацій: Росатом, що мав статус федерального агентства, був ліквідований у зв'язку з утворенням на його базі однойменної держкорпорації.
«Ніколи питань нагляду в з'єднаних міністерствах стільки уваги не приділяли. І в цьому плані виділення контролю і нагляду в окрему структуру в рамках адміністративної реформи, позитивно », - вважає віце-президент української академії освіти Болотов.
«Що стосується виділення агентств, то насправді Україна використовувала тут кальку з ряду країн, в яких є саме такий поділ. Але не були враховані українські особливості, коли кожна структура намагається боротися за автономію. В цьому плані кооперації не вийшло, яку задумували в рамках адміністративної реформи », - зазначив він.
Ректор ГУ-ВШЕ Кузьмінов вважає, що спочатку прогресивна ідея структурної реформи органів влади була реалізована в спотвореному вигляді, що і призвело до скасування агентств.
«Ідея полягала в тому, що агентства будуть відносно невеликими, наполовину госпрозрахунковими організаціями, типу держкорпорацій, які б відповідали за конкретні напрямки діяльності і мали б публічний контроль», - сказав Кузьмінов.
Однак замість цього, за його словами, агентства перетворилися в «молодші міністерства», а в їх основні завдання входило проведення конкурсів і розподіл грошей.
За іншими напрямками адміністративна реформа вдалася, вважає він.
«Адміністративна реформа полягає, в основному, з стандартизації та регламентації державних функцій, усунення зайвих державних функцій. На мій погляд, цей аспект адміністративної реформи досить успішно розвивається », - сказав Кузьмінов. Він також вважає, що «якість чиновництва стало краще», а держава може тепер укладати контракти з ефективними управлінцями.
РІА Новини POOL