Прессануть держзамовника - або кілька слів про - убивць тендерів

- Практично будь-які торги завалю. Оплата буде сильно залежати від ситуації. Держзамовника хочете прессануть. Собі потім контракт забирати будете? Вам взагалі для чого це потрібно?

Дізнавшись, що ні для чого, що я просто з журналістської потреби цікавлюся трудовими буднями так званих конкурсних рейдерів, співрозмовник приглушив свій ентузіазм.

- «Рейдер», «вбивця» ... Занадто голосно звучить. - знехотя сказав він. - Мені більше подобається так: «приватний консультант по держзамовленню». І не потрібно робити з мого роду занять фільм жахів. Раніше на держзамовленні заробляли хороші гроші тільки корумповані чиновники і комерсанти. А коли 94-ФЗ2 взяли - такі, як я, теж стали працювати в цій системі. Тому що і з чиновників, і з комерсантів зірвати грошей легше стало, якщо у тебе голова на плечах є. Причому навіть якщо «клієнт" не корумпований. Але зауважте: працюємо чисто, ніякого крімінала.Результат гарантуємо майже на сто відсотків!

Ось на цих-то жвавих комунікаціях між замовниками та постачальниками і промишляють успішно численні конкурсні рейдери. Десь відщипнуть від корупціонерів за принципом «Грабуй награбоване», десь тендер пригрозив зірвати, щоб отримати відступні, а десь покарають держзамовника за непрохідну дурість, виявлену в справі складання конкурсної документації.

Головне - уміючи повертати дишло 94-ФЗ і 135-ФЗ ( «Про захист конкуренції»). У цьому сенсі феномен «руйнівників тендерів» - прекрасний «прожектор», що висвітлює всі недоліки існуючої системи держзакупівель.

Розмах конкурсного рейдерства експерти називають значним. Однак навіть за досить докладній статистиці проведення торгів, яку веде Росстат, його неможливо оцінити кількісно.

«За зовнішніми ознаками складно визначити, в якій мірі висновок того чи іншого контракту пов'язане з діями рейдера. - каже Кирило Кузнєцов, генеральний директор Центру ефективних закупівель «Тендери.Ру». - Найбільш уразливі муніципальні замовники. А в частині предмета торгів найбільше проблем обіцяють контракти підрядні і пов'язані з охороною здоров'я (особливо поставка ліків і складного обладнання), а також ІТ-закупівлі ».

Оскільки з'ясувати про modus operandi конкурсних рейдерів безпосередньо у представника їх спільноти толком не вдалося, довелося реконструювати їх звичаї і звички за допомогою експертів і за свідченнями очевидців.

Кузьма Кичик, асистент кафедри підприємницького права юрфаку МГУ, що приділив чимало часу академічному вивченню цього феномена, поділився ємним визначенням: конкурсне рейдерство - це недобросовісна поведінка господарюючих суб'єктів, які беруть участь в розміщенні замовлень без мети їх виконання.

Це розширене тлумачення феномена цілком справедливо і включає в себе не тільки найманих «вбивць тендерів», але ринкових і околориночних гравців, які беруть участь в торгах з метою отримати «дивіденди» в тій чи іншій формі в обмін на те, що посприяли перемозі певної компанії. У цьому сенсі члени різноманітних картелів, що виходять єдиним фронтом на держторги з метою привести до перемоги узгодженого між собою учасника (що нерідко трапляється на «узкоконкурентних» ринках), також підпадають під визначення конкурсних рейдерів.

Готуйте ваші грошики

Для класифікації важливо, як саме конкурсні рейдери отримують «дивіденди» за свою участь в процесі розміщення держзамовлення. Основних форм «монетизації» три.

1. Виграти торги, отримати авансовий платіж і зникнути. Шахрайство в чистому вигляді і найбільш ризикований з точки зору Кримінального кодексу України спосіб, негідний справжніх білокомірцевих професіоналів: так грубо «кидати» рідну державу. Торгів, які передбачають авансовий платіж, не так багато, і замовники насторожі. Як варіація: можна виграти торги і поставити якусь дурницю замість потрібної замовнику, скориставшись тим, що той опростоволосился при складанні конкурсної документації. Тут кримінальних ризиків менше, і може прокатати, особливо в кінці року, коли бюджети замовника «горять», і тому потрібно закривати контракти за всяку ціну.

2. переуступити виграний контракт - або в формі укладання контрактів, або отримавши «винагороду» за відмову від укладення контракту з держзамовником від другого учасника, якому в підсумку переходить замовлення. Монетизувати субпідряд технічно складніше: адже в більшості випадків рейдер виграє торги, запропонувавши нижчу вартість. Значить, йому потрібно потім знайти виконавця, який погодиться виконати весь обсяг робіт або поставити товари за такою низькою ціною, щоб і рейдер міг заробити на контракті свою маржу.

«Тому перепродаж контактів відбувається найчастіше з поступкою за якістю», - зауважує Ірина Кузнєцова, директор Інституту щодо ресурсного забезпечення управління закупівлями і продажами для державних і муніципальних потреб ГУ-ВШЕ. Замовник або проковтне гірку пігулку, або стане судитися. Але рейдера рішення суду не особливо хвилюють: його фірма-одноденка, як правило, спеціально створена для участі в торгах, не боїться ні внесення до Реєстру недобросовісних постачальників, ні санкцій з боку ФАС або суду. Вона просто тихо вмирає.

3. шантажувати замовника або інших учасників процедури закупівлі. Вельми інтелектуальне заняття, тому що складається в тому, щоб знаходити уразливі місця «опонентів» по ​​торгах і в повній мірі використовувати слабкі місця законодавства для своєї вигоди. Варіацій - безліч. Щоб «завалити» проведені торги, не обов'язково навіть числитися серед їх учасників. Абсолютно стороння фірма може скаржитися в ФАС і наполягати на скасуванні результатів торгів через суд. Такі дії цілком законні, зате факти шантажу - важко доказові.

«Страшилок» про атаки конкурсних рейдерів на держзамовників експерти можуть розповісти чимало.

- Якось на регіональному семінарі. - згадує Андрій Храмкін, директор Інституту держзакупівель української академії державної служби, - до мене підійшов слухач, представник обласної думи, і повідав таку сумну історію.

У місті з'явилася фірма, яка взялася оскаржувати все до єдиного конкурси, що проводилися одним з відомств: подавати скарги, судитися. У підсумку взагалі всі контракти відомства протягом цілого кварталу виявилися заблоковані. А потім представники цієї фірми прийшли на «переговори» і сказали: «Через місяць у вас буде великий конкурс (закупівлі на серйозну суму). Забезпечите перемогу в ньому потрібної нам компанії - і більше ніяких проблем у вас не буде! »

Навіть замовники з силових відомств не можуть відчувати себе в повній мірі спокійно. «Втім, з ними шахраї зв'язуються не так часто, - говорить Кирило Кузнєцов (« Тендери.Ру »). - Чи не тому, що торги зірвати важко, а просто побоюються проблем, які силовики-замовники здатні їм створити по лінії своєї основної діяльності ».

Ірина Кузнєцова теж згадує одного зі своїх слухачів - суддю. Той збентежено скаржився: «Ми проводили конкурс; мені подзвонили прямо в кабінет і говорять: якщо наша фірма не переможе, то ми здорово зіпсуємо вам життя - зірвемо не тільки ці торги, а й все наступні. Я такого нахабства навіть очікувати не міг! »

- Колізій в 94-ФЗ - вагон і маленький візок, - каже Кузнєцова. - Зірвати можна практично будь-які торги. Мало не кожне слово в техзавданні, де замовник описує, що саме йому хотілося б закупити, професійний рейдер може легко уявити як спробу обмеження конкуренції. Це стовідсотковий фактор для маніпуляцій.

- Коли приходить фірма-одноденка і заявляє: «Вибирайте, або я зараз угроблю тендер, або ...», - це здирство, це Кримінальний кодекс в чистому вигляді. Коли рейдер загрожує замовнику в перший раз, можливо, його важко схопити. Але для повної перемоги йому доведеться виконати це в другій, третій, четвертий раз - і так весь бюджетний рік. Але якщо замовник отримав перший сигнал і розуміє, що рейдер знову прийде, - чому не звертається до правоохоронних органів?

Чомусь не звертається. C моменту вступу в силу 94-ФЗ фахівці не пригадують випадку, щоб конкурсний рейдер пішов по статті за здирництво. Тим більше що шантаж можна обставити дуже тонко - замучить доказову базу збирати.

З боку сумлінних постачальників, що беруть участь в торгах за держзамовленням, витівки конкурсних рейдерів теж виглядають підло. Порядний учасник торгів працює над цифрами, вважає собівартість, ставить ціну з оглядкою. А рейдер, який виконуватиме контракт не збирається, хвацько демпінгує і перемагає.

А далі починає свій торг з другим номером: «Якщо нам відкотити - ми відмовимося від укладення контракту, і він дістанеться вам; а не відкотити - укладемо контракт і тупо не будемо нічого робити - поручитель у нас все одно «лівий»! »Поки замовник через суд доб'ється розірвання договору, півроку пройде. І буде новий конкурс. Але де гарантія, що рейдер знову не заявив на нього з уже іншою фірмою-одноденкою?

У колекції Ірини Кузнєцової (ГУ-ВШЕ) є і такий приклад:

- Я знаю директора регіонального молокозаводу, який прямо визнається, що у нього жодні торги не проходять без того, щоб домовлятися з іншими учасниками і відкочувати ім.

Державних замовників на його території мало, за контракти доводиться битися. Але б'ються щось не два молокозаводу, а він - проти семи фірмочок, у яких за душею нічого, крім кулькової ручки і знання юридичних норм, немає. Йому держконтракт потрібен як повітря, він лише 15% своєї продукції може реалізувати через роздріб.

І він каже: «Якщо я перед проведенням запиту котирувань не відкинуті цим семи« козлам », я точно знаю, що в наступні три місяці мені доведеться зливати молоко в канаву. Тому що питання для мене стоїть саме так: або платити рейдерам, або зливати в канаву ». Ось в цій каламутній воді 94-ФЗ рейдерам дуже добре живеться!

Шість років країна живе і закуповує для державних і громадських потреб по 94-ФЗ. У нього маса переваг. Чого вартий тільки той, що завдяки відкритості інформації про закупівлі ми стали запросто дізнаватися про екстравагантних потребах розпорядників бюджетних коштів. Таких, наприклад, як позолочене ліжко для будинку прийомів МВС, представницький «Мерседес» для директора дитячого будинку або бурундійських барабанщики для виступу на прийомі у сахалінського губернатора.

Закон про держзакупівлі весь цей час латали-перелатує. Хіба це жарти: прийнято 27 пакетів поправок (бували місяці, коли приймали по три-чотири пакети!), А діюча нині редакція роздулася за обсягом майже в п'ять разів у порівнянні з початковою.

Доведення багато в чому виявилися корисними, але головний недолік, на думку більшості учасників ринку, поправити не змогли. Закон написаний так, що його антикорупційна логіка без збоїв працює тільки в умовах ідеального ринку і для ідеального товару (робіт, послуг).

Ідеальний ринок - це коли на ньому панує люта конкуренція і працює маса учасників, змовитися яким в принципі неможливо. Ідеальний товар - такий, для якого критерії оцінки якості зрозумілі і легко формалізуються, так що постачальникам залишається тільки з легкою душею змагатися за кількісно вимірюваній параметру - ціною. Багато у нас таких? А чим «неідеальним» ринок і товар - тим більше можливостей для махінаторів, корупціонерів і конкурсних рейдерів.

Якісно закупитися складними товарами (або, не приведи господи, з унікальними характеристиками) - для держзамовника майже нездійсненне завдання. Поруч з сумлінним виконавцем, які дорожать своєю репутацією і мають досвід реалізації таких проектів, на конкурс стає тільки-тільки зареєстрована фірма з юридичної «пропискою» в який-небудь хрущовці.

І адже обов'язково виграє, запропонувавши третину ціни! Можливо навіть, потім чесно постарається спроворить щось «на коліні». І отримає замовник «кривий» замовний софт або сайт.

«А ви пишіть грамотне техзавдання!» - радять держзамовникам зазвичай у Федеральній антимонопольній службі. На жаль, у більшості випадків це просто неможливо.

- Нерідко в інновації техзавдання - це три чверті самої інновації, - говорить Рустем Хайретдінов, заступник генерального директора InfoWatch. - У жодному міністерстві немає фахівців, щоб написати «грамотне» ТЗ для замовного софта. Постановка завдання, експертна оцінка, прототип, пілотна система, здача, оплата - по-іншому замовний софт не розробляється. Куди тут вбудувати конкурс? Конкурс повинен проводитися не на систему, а на солідну компанію, для якої зробити систему важливіше, ніж не зробити. І щоб її вибирали з першої десятки, двадцятки або нехай навіть сотні.

Але такий підхід зараз однозначно розглядається законом як обмеження конкуренції. Ось і мудрують з торгами замовники, щоб роздобути собі надійного постачальника і закупити що потрібно, а не що завгодно: відсікають небажані елементи за допомогою кваліфікації, «заточують» конкурс під певне коло виконавців. З боку дуже скидається на корупцію: видно, як сильно хочуть певного постачальника протягнути. Але відкатна «мотивація» з боку чиновника насправді тут присутній далеко не завжди.

Тепер все так заплуталося, що, коли бачиш який-небудь «оперетковий» тендер, явно «заточений» під когось, вже не знаєш, що і думати.

Конкурсний рейдер любить зіграти на слабкому місці, яке є майже у всіх без винятку державних і муніципальних замовників. А існує воно завдяки нашій системі бюджетування і специфічним традицій освоєння коштів бюджетниками.

Відомо, що після початку чергового бюджетного року кошти надходять на рахунки далеко не відразу. Укладення контрактів протягом перших трьох кварталів просувається не надто швидко, так що до початку четвертого утворюється пристойний «навіс» неосвоєних коштів. За статистикою - щонайменше третина від того, що відведено на рік. Що відбувається далі - теж не секрет.

Кузьма Кичик (МДУ), який попрацював свого часу в системі держзамовлення, так описує «календар» закупівельника бюджетної установи:

Не встиг освоїти - кошти на новий період не переносяться, а забираються назад в бюджет. Та ще на майбутній рік фінансування можуть урізати: чи не освоїв - значить, не потрібно стільки!

Президент Дмитро Медведєв змалював ще більш похмуру картину на засіданні комісії з модернізації в кінці минулого року:

Ще одна зручна можливість для рейдера добре заробити криється у феномені «касового розриву» у бюджетника. Це коли гроші на рахунок ще не надійшли - а справа робити потрібно вже зараз.

- Літо, потрібно ремонтувати спортивні майданчики біля шкіл, час не чекає, - наводить приклад Кирило Кузнєцов ( «Тендери.Ру»). - І ось замовник домовляється зі знайомим підрядником: «Ти починай роботи, ми тобі потім заплатимо, коли з'являться гроші - через аукціон». Причому з його боку це може бути цілком «чесна» схема - без хабарів і відкатів.

Увага до деталей і спостережливість - головне якість успішного «вбивці конкурсів». Особливою романтики в цьому малошанована і переважно кабінетному занятті немає.

Рутинне дрібне пакостничеству на торгах, звичайно, приносить їм певний дохід, але не особливо вражаючий. Сумлінні учасники процедури закупівлі частенько стикаються зі скромними рейдерами, які задовольняються малим: відбити свої витрати на участь, отримати 20-30 тисяч рублів зверху - і відправитися додому. Але це тільки якщо торги більш-менш чисті і можливостей для великого «красивого» шантажу не проглядається. Зате порушення процедури і помилки при проведенні торгів з боку замовника - для них справжній подарунок: в цьому випадку гонорар здатний зрости на багато порядків.

І чим складніше і незручно в практичному застосуванні система розміщення замовлень, чим частіше замовникам і постачальникам доводиться шукати обхідні шляхи - тим більше у рейдера роботи.

Слідкуйте за нами в ВКонтакте. Facebook 'e і Twitter' e