Предмет і метод фінансового права

1. Предмет фінансового права 5

2. Особливості методу фінансового права 10

Список використаної літератури 15

Фінансове право традиційно визначається як галузь українського права, що регулює суспільні відносини, які виникають в процесі утворення, розподілу і використання грошових фондів (фінансових ресурсів) держави та органів місцевого самоврядування, необхідних для реалізації публічних завдань. Як відомо, в українській юридичній науці прийнято розрізняти основні та комплексні галузі права. Згідно панівної точки зору фінансове право по вказаному критерію відноситься до основних галузях українського права.

Фінансове право, як і будь-яка інша галузь українського права, має свій предмет і метод правового регулювання. Предметом правового регулювання фінансового права є суспільні відносини, що виникають у зв'язку із здійсненням державою фінансової діяльності, обумовленої наявністю в країні товарно-грошових відносин, необхідністю розподілу і перерозподілу вартості валового суспільного продукту і частини національного доходу.

Фінансове право маючи свій предмет правового регулювання і зумовлений ним метод правового регулювання цілком являє собою самостійну галузь права.

Однак цей висновок в теорії права залишається спірним.

Наявність різних точок зору про природу фінансового права пояснюється тим, що воно знаходиться в тісному взаємозв'язку з іншими галузями права, і головним чином з конституційним, адміністративним і цивільним.

При відмежуванні фінансового права від суміжних галузей права необхідно враховувати природу його предмета і особливості методу правового регулювання.

Мета цієї роботи полягає у визначенні особливостей предмета і методу фінансового права, що дозволяють називати цю галузь самостійною.

1. Предмет фінансового права

Як вже було зазначено, предметом фінансового права є суспільні відносини, що виникають в процесі здійснення державою та місцевим самоврядуванням фінансової діяльності, тобто діяльності за освітою, розподілу та використання фондів грошових коштів.

Отже, предмет фінансового права - це суспільні відносини, що виникають в процесі діяльності держави з планомірного утворення, розподілу та використання централізованих та децентралізованих грошових фондів з метою реалізації його завдань 1.

За своїм змістом ці відносини дуже різні, що обумовлено багатоланкової фінансової системи, її зв'язком з усіма структурами суспільного виробництва і розподілу, з різними сторонами життя суспільства і держави; різноманітний також і коло учасників фінансових відносин: Україна вступає у взаємини зі своїми суб'єктами, останні - з муніципальними утвореннями, органи державної влади та місцевого самоврядування - з організаціями та фізичними особами, взаємодіють між собою державні органи всіх видів і рівнів і органи місцевого самоврядування, в тому числі фінансово-кредитні органи, відповідно до своєї компетенції в галузі фінансів.

Таким чином, дані визначення предмета і поняття фінансового права пов'язані не тільки з державними, а й з муніципальними фінансами, а також враховують їх класифікацію на централізовані і децентралізовані.

Виняток відносин, що виникають в процесі фінансової діяльності муніципальних утворень (органів місцевого самоврядування) суперечило б принципу єдності фінансової системи і конституційній вимозі про проведення в країні єдиної фінансової, кредитної та грошової політики (ст. 114 Конституції України 2). Об'єднує ці відносини з відносинами, що виникають в ході фінансової діяльності держави, і публічний характер тих і інших.

У фінансових відносинах, які є предметом фінансового права, можна виділити наступні групи:

а) між Україною, її суб'єктами, муніципальними утвореннями і входять до складу останніх адміністративно-територіальними одиницями в особі відповідних органів представницької і виконавчої влади, що виникають у зв'язку з розподілом фінансових ресурсів країни;

б) між фінансовими і податковими органами, з одного боку, і підприємствами, організаціями, установами - з іншого, у зв'язку з виконанням фінансових зобов'язань перед державою, муніципальними утвореннями, розподілом між ними або витрачанням державних і муніципальних грошових коштів;

в) між державними (муніципальними) фінансово-кредитними органами у зв'язку з утворенням, розподілом і використанням відповідних державних (муніципальних) грошових фондів і ресурсів (бюджетних, позабюджетних, кредитних, страхових);

д) між фінансово-кредитними органами, з одного боку, і юридичними та фізичними особами - з іншого, у зв'язку з утворенням і розподілом державних кредитних ресурсів і централізованих страхових фондів;

е) між фінансово-кредитними органами держави, з одного боку, і фізичними особами - з іншого, у зв'язку з виконанням обов'язків останніх по внесенню платежів до державних (муніципальних) грошові фонди (в бюджет, позабюджетні цільові фонди).

Дана класифікація проведена за суб'єктним складом відносин. Можлива класифікація і за іншими критеріями, наприклад, за змістом фінансових відносин, за методами фінансової діяльності і т.д. Різноманітність підходів при класифікації фінансових відносин поглиблює уявлення про предмет фінансового права.

У нормах фінансового права закріплюються загальні принципи і форми фінансової діяльності держави і органів місцевого самоврядування, методи акумуляції коштів в державні та муніципальні грошові фонди, види використовуваних для формування цих фондів платежів, порядок їх справляння. Вони регулюють також порядок отримання і використання державних та муніципальних коштів, джерела утворення фінансових ресурсів державних і муніципальних грошових коштів, джерела утворення фінансових ресурсів державних і муніципальних підприємств, організацій, установ і т.п.

Регулюючи ці відносини, норми фінансового права закріплюють права і обов'язки державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, громадян.

Чіткість правового регулювання фінансових відносин важлива не тільки для забезпечення належної організованості роботи державних органів, органів місцевого самоврядування, а й для дотримання інтересів держави, муніципальних утворень, а також громадян, підприємств, організацій, установ, а в кінцевому підсумку - для виконання державою своїх функцій .

Формується фінансове право Укаїни відображає нові економічні і політичні умови країни. У його розвитку можна бачити такі найбільш суттєві напрямки.

По-перше, зміни фінансово-правових норм, зумовлені переходом економіки до ринкових відносин. Тепер ці норми базуються на принципі рівності прав суб'єктів господарювання незалежно від форми власності і відповідно до цього - їх фінансових обов'язків перед державою і муніципальними утвореннями, прав на захист їх законних інтересів, самостійності господарюючих суб'єктів і т.д. Слід зауважити і націленість фінансово-правових інститутів на стимулювання виробництва, використання їх для регулювання економіки та ін.

По-друге, посилюється матеріальна (фінансова) відповідальність за правопорушення в галузі фінансів. Це відноситься і до відповідальності державних органів, які здійснюють фінансову діяльність.

По-четверте, фінансове право відображає розвиток вУкаіни федеративних відносин та місцевого самоврядування. Зміни в його нормах орієнтовані на підвищення ролі суб'єктів Укаїни, розширення їх самостійності і сфери правового регулювання. Одночасно таку ж спрямованість фінансового права можна відзначити відносно органів місцевого самоврядування. Не тільки суб'єкти Федерації, але і ці органи можуть приймати нормативні акти, що регулюють фінансові відносини у відповідних територіальних межах (наприклад, положення про місцеві податки і збори).

І, нарешті, по-п'яте, фінансово-правові норми, що закріплюють повноваження державних органів у галузі фінансів, відображають принцип поділу влади.

2. Особливості методу фінансового права

Виявлення особливостей методу правового регулювання фінансових відносин, як, втім, будь-якого іншого галузевого методу, здійснюється шляхом визначення його специфіки.

Метод фінансового права є самостійним, оригінальним інструментом правового регулювання, специфіка якого проявляється в його владно-майновий характер, обумовленому особливостями предмета даної галузі права, а також безпосереднім зв'язком з фінансовою політикою держави 1.

Як сутнісних ознак методу фінансового права, що відрізняють його від методів правового регулювання інших публічно-правових галузей, необхідно виділити наступні:

в) вплив фінансової політики держави на метод фінансового права проявляється в існуванні менш жорстких владно-підлеглих зв'язків між суб'єктами фінансових відносин. Підпорядкованість зазначених суб'єктів виникає виключно в сфері збирання, розподілу та використання публічних коштів та носить гнучкий, функціональний характер;

г) вимоги фінансової політики держави, спрямованої на реалізацію принципів збалансованого і ефективного управління публічними фінансовими ресурсами, безпосередньо впливають на метод фінансового права, який допускає певну самостійність пануючих суб'єктів у виборі форм і варіантів здійснення покладених на них фінансово-правових обов'язків, а також можливість передачі частини владних повноважень державних органів (органів місцевого самоврядування) недержавним (немуніціпал ьним) організаціям, а в окремих випадках - і фізичним особам;

д) загальні напрямки сучасної державної фінансової політики знаходять відображення в ліберальних тенденціях розвитку методу фінансового права, допускає поєднання керуючого державного втручання в процес функціонування фінансової системи з елементами саморегулювання окремих її сегментів. Специфіка методу фінансового права відбивається в унікальному поєднанні способів правового регулювання: позитивного зобов'язування, дозволи, заборони, узгодження, правових рекомендацій, заохочень, договірно-правового регулювання.

Специфічною особливістю фінансово-правового методу є також те, що з його допомогою відбувається регулювання і захист одного із стратегічно важливих інтересів будь-якої держави -забезпечення фінансової стабільності і платоспроможності. Саме тому виникнення і реалізація правовідносин, що складаються з приводу акумуляції, розподілу і використання грошових коштів публічно-правових утворень, повинні перебувати під пильною увагою держави і піддаватися чіткої правової регламентації з метою більш ефективного управління публічним фондом грошових коштів.

Метод фінансового права визначає домінуюче нерівність учасників фінансових правовідносин, що характеризується переважно функціональним підпорядкуванням одного з суб'єктів. У той же час учасники складних фінансових правовідносин, що виникають у сфері міжбюджетного регулювання, відчувають на собі не тільки функціональне підпорядкування, але і інституційне, що дозволяє одночасно реалізовувати функції пануючого і підлеглого суб'єктів.

Відмінною особливістю методу фінансового права є можливість «перенесення» частини владних повноважень на юридичних і фізичних осіб, які не є державними органами (органами державної влади) і посадовими особами відповідно.

Метод фінансового права допускає використання способу юридичних дозволів для регулювання фінансових правовідносин, проте, не ставить їх учасників в рівне становище. Характер зв'язку учасників позначених правовідносин зберігає властивості імперативного підпорядкування, оскільки дозволені варіанти дій уповноваженої суб'єкта вписані в рамки певних нормативних обмежень.

Договірно-правове регулювання також є невід'ємною частиною правового регулювання фінансових відносин. Фінансово-правові договори відносяться до числа публічно-правових договорів і характеризуються специфічними правовими особливостями, відокремлювалися їх в окрему групу фінансово-правових договорів (або фінансових публічно-правових договорів).

У числі істотних ознак фінансово-правових договорів можна назвати наступні:

а) фінансові договори можуть бути укладені між учасниками фінансових правовідносин, причому на стороні одного з них виступає державний орган федерального або субфедерального рівня, або орган місцевого самоврядування, наділений владно-фінансовими повноваженнями;

б) фінансові договори укладаються в рамках здійснення фінансової діяльності держави і органів місцевого самоврядування і спрямовані на одну з трьох основних цілей: збирання, розподіл або використання грошових коштів держави і муніципальних утворень;

в) підставою для укладення фінансового договору служить, як правило, нормативний припис державного органу, наділеного відповідною владно-фінансовою компетенцією.

Таким чином, метод фінансового права являє собою різноманітний по набору способів правового регулювання механізм, за допомогою якого здійснюється виникнення і рух фінансових правовідносин, визначаються особливості правового становища і способів захисту прав та інтересів учасників зазначених відносин.

Основний метод фінансово-правового регулювання - імперативний, що виявляється у владних приписах одним учасникам фінансових відносин з боку інших, які виступають від імені держави або муніципальних утворень і наділених в зв'язку з цим відповідними повноваженнями. Такий метод властивий і ряду інших галузей права, наприклад адміністративному. Але у фінансовому праві він має специфіку в своєму конкретному змісті, а також у колі органів, уповноважених державою на владні дії.

Список використаної літератури