Правозахисні громадські організації - енциклопедія - фонд знань «Ломоносов»
Правозахисні організації знаходяться в неоднозначному становищі. Незважаючи на те що більшість з них на перший план висуває захист окремого права або комплексу прав, оскільки права завжди говорять про щось конкретне, робота правозахисників нерідко набуває «політичний» характер. Спільнота правозахисників має відносно єдину позицію з цього приводу, яка передбачає чіткий розподіл на акції політичні і громадянські. Себе правозахисники поміщають в поле громадянське активності. Незважаючи на те, що тут є складно провести поділ, в поділі на цивільне і політичне є великий сенс. Оскільки правозахисна робота передбачає відстоювання не тільки права окремої людини, а захист права на щось взагалі, вона носить універсальний характер - і годиться правозахисниками загальнозначущої. Така общезначімость вимагає створення для захисту прав широких коаліцій, які навряд чи були можливі, якщо діяльність правозахисників сприймалася б як переслідування політичних цілей (тобто заробляння політичного капіталу для того, щоб потім прийти до влади).
На даний момент існує значна кількість правозахисних організацій на світовій арені і вУкаіни, які займаються захистом найрізноманітніших прав. Частина з них пов'язана з роботою таких міжнародних організацій як Організація об'єднаних націй або Рада Європи. У співтоваристві людей, які захищають права людини в різних країнах, йде активне спілкування, обмін досвідом, взаємна інформаційна та організаційна підтримка. Існують різні премії, якими нагороджуються видатні правозахисники і організації. Наприклад, премія ім. А.Д. Сахарова «За свободу думки» Ради Європи або правозахисна премія Нансена (або «Медаль Нансена») Управління верховного комісара ООН у справах біженців.
Першою неурядової правозахисної організацією, яка стала відома по всьому світу, стала взаємодіяти з ООН і Радою Європи, стала «Міжнародна амністія», яка з'явилася в 1961 р і вже до кінця 60-х рр. отримала статус консультанта при ООН, Раді Європи і ЮНЕСКО. «Амністія» почала свою діяльність з акцій на підтримку «в'язнів совісті». Організація дистанціювалася від політики і не підтримувала тих політичних в'язнів, які закликали до застосування насильства для захисту прав. Протягом 60-х років від роботи по збиранню інформації про в'язнів совісті та привернення уваги світової громадськості до цих випадків, організація стала допомагати сім'ям ув'язнених, стежити за судовими процесами. У 70-і рр. до цього додалися теми недопущення катувань, тривалого утримання під вартою без передачі справи в суд, а також проблеми справедливості судових розглядів. Потім додалася робота по зникнень, прав біженців і страти. Таким чином, «Міжнародна амністія» займається захистом значної кількості найрізноманітніших прав.
Незважаючи на очевидне світове визнання, «Світова амністія» регулярно звинувачується урядами різних країн (не тільки країн третього світу, а й України, і США) у надмірній політизованості.
Не менш відомою міжнародною організацією в області захисту прав людини є «Human Rights Watch» ( «Спостереження за правами людини»), яка спочатку називалася «Helsinki Watch» і була створена в 1978 р в США як реакція на заклик про допомогу від правозахисних груп радянського блоці. Зараз відділення цієї організації існують більш ніж в 70 країнах. Робота ведеться з широким переліком проблем: від боротьби за скасування протипіхотних мін та проти використання у військових конфліктах солдат-дітей до боротьби за політичні права і проти дискримінації. Дії і цієї організації вважаються деякими політичними діячами політизованими.
Названі тут організації є найбільш відомими. Існує безліч інших: з вужчими темами, що мають регіональну прив'язку в своїй діяльності.
Правозахисний рух з'явився ще в СРСР. Поштовхом до його появи став XX з'їзд КПРС, на якому Н.С. Хрущовим була озвучена критика культу особи І.В. Сталіна. Подією, в зв'язку з яким вперше було вчинено дії, які можна назвати повноцінно правозахисними, стала справа Ю. Даніеля і А. Синявського: в СРСР вперше пройшла демонстрація під гаслами захисту прав людини на захист письменників. Справа Даніеля-Синявського послужило стимулом для розвитку власне правозахисного руху.
Правозахисники використовували багато склалися в 60-і рр. в СРСР механізми: самвидав, відкриті листи, петиції, які підписувалися відомими громадськими та науковими діячами та демонстрацій.
В СРСР активно поширювався самвидав: люди на друкарських машинках передруковували цікаві їм тексти, Новомосковсклі їх, передавали друзям. Нерідко влаштовувалися колективні читання. Найпопулярнішим жанром були вірші. Завдяки самвидаву можна було прочитати вірші Ахматової, Бродського, Волошина. Гумільова. Мандельштама. Пастернака, Цвєтаєвої. Представлений був і більший жанр - роман «Доктор Живаго» Пастернака, «Архіпелаг ГУЛАГ» Солженіцина і інші.
Перші листи на підтримку різних вчених, громадських діячів писалися у владні інстанції, т. Е. Спілкування було властецентрічно і індивідуально. Однак скоро листи стали колективними, і підписувалися вони великою кількістю відомих в СРСР людей. Наприклад, «лист Брежнєву про тенденції реабілітації Сталіна» було підписано 13 академіками, композиторами, режисерами, письменниками, старими партійними діячами. Таким чином, можна сказати, що на етапі колективних листів в русі могли брати участь найрізноманітніші люди. Однак їх участь не було систематичним і найчастіше виражалося в підписанні одного єдиного колективного листа. Втім, скоро листи стали поширюватися по саміздатовскім каналах, направлятися в міжнародні інстанції, т. Е. Стали звертатися не до влади (від якої демократизації очікували все менше і менше), а до співгромадян.
В рамках самвидаву став розвиватися перший правозахисний бюлетень «Хроніка поточних подій». Він почав виходити в 1968 р а припинив своє існування в 1983 р Метою бюлетеня було інформування людей з різних до цього розрізнених спільнот про те, що відбувається в країні. «Хроніки» були написані дуже сухим, нейтральним стилем, головною метою якого було інформування. Поширювався бюлетень, як і весь інший самвидав, неформальними каналами. Таким же чином в «Хроніки» приходила інформація про нові порушення прав людини. Постійно писали про політичних в'язнів, проблеми віруючих, національних рухів, використанні психіатрії в каральних цілях.
Спочатку у радянських правозахисників не було організацій. У 1969 р з'являється Ініціативна група із захисту прав людини в СРСР (складалася переважно з москвичів і ленінградців), яка поставила собі за мету інформування ООН про становище з порушенням прав людини в СРСР. Ініціативна група відправила до цієї міжнародної організації три листи, які залишилися непоміченими. Багатьох учасників групи заарештували. У 1972 р вони намагалися звертатися в інші міжнародні інстанції: Міжнародну лігу прав людини, до 5-му міжнародному з'їзду психіатрів в Мехіко; а потім і до нового генсека ООН. У даної групи не було чіткого членства і програми роботи. Поступово через арешти діяльність групи зійшла нанівець.
Другий правозахисною організацією став Комітет прав людини в СРСР, створений в 1970 р для вивчення проблеми забезпечення та пропаганди прав людини. До неї увійшли фізики, математики, письменники, які вважали, що їх популярність допоможе їм уникнути репресій. Комітет видавав самвидавчу журнал «Суспільні проблеми». Своєю метою вони бачили консультування органів державної влади з питань застосування гарантій прав людини; розробку теорії прав людини в соціалістичному суспільстві; пропаганду міжнародних і радянських документів з прав людини. Однак діяльність їх обмежилася спостереженням за правами людини в СРСР і вивчали права людини в рамках соціалістичного законодавства.
Після того як СРСР підписало Гельсінські угоди і СРСР зобов'язав себе дотримуватися у своїй політиці багатьох прав людини, виникла Московська Гельсінкська група (МГГ). Їй вдалося налагодити нормальну взаємодію з західними кореспондентами в Москві, а також, що навіть більш значуще, з різними групами інакомислячих по всьому СРСР. При МГГ з початку 1977 р діяла Робоча комісія з розслідування використання психіатрії в політичних цілях, яка показала себе як високоефективна організація. Членам робочої комісії протягом чотирьох років вдалося звільнити з психіатричних лікарень велика кількість людей. Багато в чому завдяки активній роботі з міжнародними організаціями. Наприклад, міжнародний з'їзд психіатрів в Гонолулу засудив використання каральної психіатрії.
Спільно з МГГ працювали релігійні організації, які захищали права віруючих. Незважаючи на те що спочатку вони були організовані за конфесійною ознакою (п'ятидесятники, адвентисти, баптисти, православні, католики), діючи в рамках правозахисних організацій вони робили спільні заяви.
Однак правозахисний рух, яке зазнало деякий підйом в другій половині 70-х рр. на початку 80-х було практично зведено нанівець через вимушеної еміграції, арештів, висилок зі столиць, приміщення в психіатричні лікарні більшості активних членів. У 1980 р з Москви був засланий до Горького і поміщений під домашній арешт (зараз - Львів) А.Д. Сахаров. У 1982 р останні залишилися на волі і не в еміграції члени Московської Гельсінкської групи вирішили припинити діяльність організації. У 1983 р припинив виходити правозахисний бюлетень «Хроніки поточних подій». Таким чином, в СРСР до 1983 р практично не залишилося організацій, які діяли б відкрито.
Новий етап розвитку правозахисних організацій пов'язаний з «перебудовою». Зміни в політичному режимі СРСР дозволили багатьом правозахисникам повернутися до активної діяльності. Атмосфера свободи і гласності сприяла появі великої кількості організацій, які з більшою або меншою силою боролися за правозахисні ідеали. У 1988 р виникає товариство «Меморіал». У 1989 р відновлює свою діяльність Московська Гельсінкська група, а також на хвилі протестів проти призову на військову службу студентів виникає Комітет солдатських матерів.
Багато правозахисників і люди з близькою до них середовища прийшли в політику. З найбільш відомих можна назвати А.Д. Сахарова, який став народним депутатом Верховної ради СРСР, а також С.А. Ковальова. став народним депутатом Верховної Ради Української РСР, а потім і першим уповноваженим з прав людини вУкаіни. Деякі правозахисники брали участь і в створенні політичних партій, як наприклад В.Ф. Абрамкін. який брав участь у створенні партії «Демократичний вибір».
В цей період діяльність правозахисних організацій нерідко фінансується з-за кордону, багато в чому через те, що вУкаіни 90-х рр. немає фондів чи інших організацій, які могли б займатися підтримкою правозахисної діяльності.
Після чеченських подій відносини правозахисного співтовариства і влади стали більш напруженими, хоча не можна стверджувати, що вони були безхмарними в першій половині 90-х рр. Критика правозахисниками порушень прав людини в армії, у в'язницях, в міліції не припинялася, однак з деяких пір віра в те, що можливо більш-менш ефективну взаємодію з представниками влади в викоріненні проблем з правами людини, стала знижуватися.
У 90-і роки з'явилося багато регіональних і федеральних правозахисних громадських організацій. Перераховувати їх не має практичного сенсу, оскільки деякі з них проіснували недовго. Але якщо описувати загальні тенденції, то відзначимо наступні:
- росла професіоналізація і вузька спеціалізація правозахисних груп;
- правозахисники перестали перебувати у виключній позиції конфронтації з владними інстанціями і стали намагатися налагоджувати продуктивний контакт: проводити освітні програми для держслужбовців, організовувати програми обміну для представників владних структур із зарубіжними колегами;
- входити в різні консультативні структури при державних органах (як найбільш відомий приклад назвемо Комісію з прав людини при Президентові РФ);
- почали утворювати широкі асоціації та коаліції для вирішення глобальних завдань, як наприклад, проведення моніторингу прав людини вУкаіни, який робиться силами значної кількості регіональних правозахисників в рамках Московської Гельсінкської групи;
- правозахисники починають надавати юридичну допомогу значній кількості простих людей. Якщо за часів СРСР така робота була просто неможлива, то тепер правозахисники закріплюються в масовій свідомості не тільки як «дисиденти», а й як юристи, які ведуть щоденну роботу з прийому громадян, по супроводженню справ в суді і т.д.
У 90-ті роки вперше за історію правозахисного руху вУкаіни організації змогли діяти вільно, не боятися політичного переслідування, вільно заявляти про свою позицію по внутрішньо-і зовнішньополітичних питань. У правозахисних НКО з'являються різні джерела фінансування, які дозволяють їм працювати на більш професійному рівні. Однак відносини з органами влади в цей період не однозначні. Державні органи нерідко болісно реагували на критику, часто її ігнорували.
Багато правозахисних організацій намагаються більш щільно працювати з державою. Наприклад, входять до громадських рад при виконавчих органах влади, таких як Міністерство внутрішніх справ. Федеральна служба виконання покарань. Однак не завжди ясно, наскільки така робота продуктивна, оскільки нерідко сторони критикують один одного за непоступливість і небажання подивитися на ситуацію очима опонента. Однак, так чи інакше, кількість каналів, за якими громадськість в особі правозахисних громадських організацій може взаємодіяти з владою, зростає. В якійсь мірі це можна вважати досягненням правозахисного співтовариства, незважаючи на те що якість роботи цих каналів оцінюється по-різному.