Правові основи місцевого самоврядування, найбільший портал по навчанню

Правові основи місцевого самоврядування

Р Реальний і ефективне місцеве самоврядування можливе лише за наявності певних умов і передумов, які в своїй сукупності складають основи місцевого самоврядування: правові, фінансово-економічних, територіальних і організаційних.

Правова основа місцеве самоврядування - це сукупність нормативно-правових актів та окремих правових норм, що регулюють питання місцевого самоврядування.

= Визнання МСУ однією з найважливіших основ демократичного суспільства;

= Заборона на обмеження компетенції органів місцевого самоврядування не інакше як на основі закону;

= Зміна територіальних кордонів тільки на основі консультації з населенням або шляхом референдуму;

= Право на судовий захист місцевого самоврядування;

= Право органів місцевого самоврядування об'єднуватися з іншими органами МСУ і вступати в Міжнародну асоціацію органів місцевого самоврядування.

До складу правової основи місцевого самоврядування поряд з Європейською Хартією місцевого самоврядування входять:

- Конституція України і основні закони суб'єктів Федерації;

- Постанови Конституційного суду РФ;

- Закони суб'єктів Федерації про місцеве самоврядування;

- Статути та інші правові акти конкретних муніципальних утворень.

Про собое місце серед правових актів про організацію та діяльність місцевого самоврядування займають нормативно-правові акти муніципальних утворень: рішення, прийняті шляхом прямого волевиявлення громадян та рішення органів і посадових осіб місцевого самоврядування. Серед них правовою основою необхідної для всіх муніципальних утворень є їх статути.

Статути муніципальних утворень серед джерел муніципального права займають особливе місце. Статут - це установчий документ муніципального освіти, що має всеосяжний характер для конкретного освіти, що є основою муніципальної нормотворчості і характеризується особливим порядком прийняття та зміни.

Статут розробляється муніципальним освітою самостійно і приймається або представницьким виборним органом (близько 70%), на місцевому референдумі (близько 2%) або сході громадян (понад 8%).

Статути муніципальних утворень підлягають державній реєстрації органами суб'єктів РФ.

У статуті повинні бути відображені:

= Межі і склад території

= Питання місцевого значення, які належать до відання муніципального освіти

= Порядок участі місцевого населення в вирішенні цих питань

= Структура і порядок формування органів МСУ і його посадових осіб

= Найменування виборних органів і посадових осіб

= Термін їх повноважень

= Види, порядок прийняття і вступ в силу нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування

= Гарантії прав, підстави і види відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування

= Питання муніципальної служби

= Порядок володіння, користування і розпорядження муніципальною власністю

= Особливості організації МСУ в районах з компактним проживанням етнічних груп, козацтва та ін. З урахуванням історичних та інших традицій.

Крім статутів на муніципальному рівні приймаються і інші нормативно-правові акти, що регламентують питання організації і діяльності місцевого самоврядування, його органів і з різних питань муніципального життя.

До складу правової основи конкретних муніципальних утворень входять правові акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування:

• • Регламенти роботи місцевого представницького органу влади;
  • Рішення представницьких органів МСУ (про встановлення місцевих податків і зборів);
  • Положення про муніципальну службу, територіальне громадське самоврядування всередині муніципальних утворень і ін.

Закон СРСР про загальні засади місцевого самоврядування:

• • визначав місцеве самоврядування як частина соціалістичного самоврядування народу;
  • встановлював систему місцевого самоврядування, яка включала місцеві Ради народних депутатів як основна ланка цієї системи;
  • визначав здійснення місцевого самоврядування в межах адміністративно-територіальних одиниць;
  • в якості основи місцевого господарства закріплював комунальну власність.

- визначав місцеве самоврядування як систему організації діяльності громадян для самостійного (під свою відповідальність) вирішення питань місцевого значення виходячи з інтересів населення, його історичних, національно-етнічних та інших особливостей, на основі Конституції і законів Української РСР, конституцій і законів республік у складі Федерації;

- встановлював можливість формування місцевого самоврядування на основі сформованої структури місцевої радянської влади;

- зберігав чільну роль місцевої Ради в системі місцевого самоврядування та подвійне підпорядкування місцевих органів управління з правом вищестоящої Ради скасовувати суперечать закону рішення місцевих Рад;

- ввів в поняття місцевого самоврядування важлива ознака «власна відповідальність населення» у вирішенні питань місцевого значення;

- використовував термін «муніципальна власність» на відміну від союзного - «комунальна власність»;

- Поради і відповідні органи наділялися власної компетенції, яка не могла бути змінена крім як законом;

В цей же період приймаються інші закони про місцеве самоврядування, в тому числі «Про основи бюджетних права і прав щодо формування та використання позабюджетних фондів представницьких і виконавчих органів державної влади республік у складі Укаїни, ..., міст Москви і Харкова, органів місцевого самоврядування».

Другий період пов'язаний з процесом реформування місцевого самоврядування після підписання Федеративного договору. У цей період було прийнято кілька важливих нормативно-правових актів Президентом РФ: «Про поетапну конституційну реформу в Укаїни», «Про реформу представницьких органів влади та органів місцевого самоврядування в Укаїни», «Про реформу місцевого самоврядування в Укаїни».

Процес реформування змінив основи організації місцевого самоврядування:

Наступний етап реформи місцевого самоврядування передбачає завершення формування правової бази, що забезпечує становлення місцевого самоврядування, створення його фінансово-економічної основи і здійснення заходів державної підтримки місцевого самоврядування.

Значна роль у розвитку правових основ місцевого самоврядування належить суб'єктам Федерації, що володіє великими повноваженнями в сфері правового регулювання місцевого самоврядування.

Про собое місце в правовій основі місцевого самоврядування належить КонстітуцііУкаіни, що визначається наступними факторами:

a) визнає і гарантує місцеве самоврядування як особливий рівень влади в державі, специфічну форму здійснення народовладдя, віднісши при цьому місцеве самоврядування до основ конституційного строяУкаіни (ст.3, 12 та ін.);

b) визначає межі правового регулювання організації місцевого самоврядування для федеральних органів державної влади - встановлення загальних засад побудови і функціонування муніципальної влади;

c) закріплює відповідно до Європейської Хартії місцевого самоврядування найважливіші засади організації місцевого самоврядування, що становлять правовий фундамент муніципального розвитку вУкаіни;

d) встановлює найважливіші гарантії прав місцевого самоврядування:

• • самостійність визначення структури органів місцевого самоврядування;
  • врахування думки населення при зміні меж території місцевого самоврядування;
  • обов'язковість передачі органам місцевого самоврядування необхідних матеріальних і фінансових коштів при наділення їх окремими державними повноваженнями;
  • компенсація додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень органів державної влади;
  • заборона на обмеження прав місцевого самоврядування, встановлених КонстітуціейУкаіни.

Європейська Хартія, Конституція України і Закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування складають юридичну базу для правового регулювання місцевого самоврядування суб'єктами Федерації. Усі прийняті законодавчі та інші правові акти не повинні їм суперечити.

На процес формування правової основи місцевого самоврядування мають певний вплив постанови Конституційного суду РФ, в яких порушуються питання місцевого самоврядування. Правова позиція Конституційного суду України сприяє утвердженню конституційних принципів місцевого самоврядування в практиці правового регулювання місцевого самоврядування.