Правове регулювання участі держави в корпоративних правовідносинах

§3. Законодавство, що регулює УЧАСТЬ ДЕРЖАВИ В КОРПОРАТИВНИХ ПРАВОВІДНОСИНАХ

Звісно ж, що правові норми, що стосуються участі держави в корпоративних правовідносинах [70] можна класифікувати наступним чином:

- правові норми, що становлять приватизаційне законодавство;

- правові норми, що становлять законодавство про акціонерні товариства;

- правові норми, що регулюють питання управління господарськими товариствами з державною участю.

Третій блок виражений численними підзаконними нормативно-правовими актами, що регулюють особливості та порядок управління господарських товариств за участю держави. [74]

Важливо відзначити велике значення норм цивільного законодавства в регулюванні питань участі держави в корпораціях (глава 5 Цивільного Кодексу РФ). [75] Як вже було сказано, право держави брати участь в цивільних правовідносинах випливає з норм даного законодавства. Згідно п. 1 і 2 ст. 125 ГК України Україна, суб'єкти Україна і муніципальні освіти можуть брати участь в господарських товариствах через уповноважені органи. Висновок про те, що публічно-правові освіти мають право брати участь в господарських товариствах, міститься і в судовій практиці. [76]

Як вже було сказано, в більшості випадків, акціонерні товариства з державною участю створені в результаті приватизації, тому велике значення в регулюванні участі держави в таких корпораціях має приватизаційне законодавство.

Так, Закон про приватизацію містить положення щодо способів створення (ст. 13, 25), змісту статуту (п. 2 ст. 37), визначення розміру статутного капіталу (ст. 11) господарських товариств за участю держави, особливостей правового становища відкритих АТ , щодо яких прийнято рішення про використання спеціального права ( "золотої акції» - ст. 38), порядку управління перебувають у державній власності акціями відкритих АТ (ст. 39), здійснення повноважень вищого органу управління в разі, якщо держава володіє 100% часткою в ус статутному капіталі товариства (процедури підготовки та проведення загальних зборів акціонерів (учасників) в даному випадку не застосовуються - п. 2 ст. 39), порядку здійснення операцій з відчуження акцій, передачі їх в довірче управління одноосібним виконавчим органам господарських товариств (тільки за згодою Уряду або уповноваженого федерального органу виконавчої влади - п.3 ст. 39).

Ст. 40 регламентує порядок збільшення статутного капіталу шляхом додаткового випуску акцій в акціонерних товариствах, створених у процесі приватизації, де держава має пакет акцій більш ніж 25% голосів на загальних зборах акціонерів (таке збільшення можливе тільки зі збереженням розміру частки держави).

Ст.40.1 Закону про приватизацію передбачає певний порядок розміщення акцій відкритих акціонерних товариств за участю держави. Так, збільшення статутного капіталу ВАТ, що входить до переліку стратегічних підприємств і акціонерних товариств, а так ВАТ, створених у процесі приватизації та акції якого перебувають у державній або муніципальній власності і надають більш ніж 25 відсотків голосів на загальних зборах акціонерів, а так само визначення розміру частки держави в статутному капіталі зазначених акціонерних товариств здійснюються за рішенням компетентних органів влади (в першому випадку - Президента РФ, у другому випадку - Уряду РФ, органу ис полнительной влади суб'єкта Україна або органу місцевого самоврядування).

Ст. 41 приватизаційного Закону регламентує порядок реєстрації випуску акцій, ведення реєстру акціонерів, облік акцій відкритих акціонерних товариств, створених у процесі приватизації. Зокрема, в п.3 даної статті зазначено, що власником акцій відкритого акціонерного товариства, що належать на праві власності РФ, суб'єкту Україна або муніципального утворення, в реєстрі акціонерів акціонерного товариства вказується відповідно РФ, суб'єкт РФ, муніципальне утворення в особі відповідного уповноваженого органу.

Таким чином, положення приватизаційного закону регулюють особливості функціонування та управління АТ за участю держави. Вищевказані норми Закону про приватизацію спрямовані на захист інтересів держави як акціонера в даних акціонерні товариства.

В акціонерному законодавстві особливості правового становища держави як акціонера майже не регулюються. Пункт 5 статті 1 Закону про АТ щодо питань правового становища акціонерних товариств з державною участю, створених в процесі приватизації, відсилає нас до приватизаційного законодавства.

Проте, Закон про АТ містить кілька статей, що регулюють особливості діяльності АТ з державною участю:

- п. 6 ст. 28 Закону про АТ передбачає порядок збільшення статутного капіталу акціонерного товариства, створеного в процесі приватизації, шляхом додаткового випуску акцій. Відповідно до цієї статті, таке збільшення може здійснюватися за умови, збереження розміру частки держави або муніципального освіти.

- п. 3 ст. 77 Закону про АТ - положення про визначення ціни (грошової оцінки) майна. Відповідно до зазначеного становищем закону, акціонерне товариство з часткою участі держави в капіталі при визначенні ціни майна зобов'язане повідомити держава в особі компетентного органу влади про прийняте радою директорів (наглядовою радою) товариства вирішенні про визначення ціни об'єктів. Слід зауважити, що відповідно до чинного законодавства, таким органом є Федеральне агентство з управління державним майном (Росмайно). [78]

Звісно ж, що названі положення Закону про АТ спрямовані на забезпечення контролю з боку держави за збереженням федерального майна.

Слід так само відзначити, що на практиці можуть існувати і товариства з обмеженою відповідальністю за участю держави в капіталі. [82] Як зазначалося раніше, така можливість тепер прямо передбачена в главі 7 Закону про приватизацію. Так, товариства з обмеженою відповідальністю можуть створюватися, зокрема, при приватизації унітарних підприємств (якщо статутний капітал підприємства, що приватизується не відповідає вимогам щодо розміру статутного капіталу, передбаченого для акціонерних товариств).

Також, відповідно до статті 80 ФЗ «Про бюджет» надання бюджетних інвестицій юридичним особам, які не є державними і муніципальними установами і унітарними підприємствами спричиняє виникнення права державної або муніципальної власності на еквівалентну частина статутних (складеному) капіталів зазначених юридичних осіб, яке оформляється участю Укаїни , суб'єктів Укаїни і муніципальних утворень в статутному (складеному) капіталі таких юридичних осіб відповідно до цивільного законодавства Укаїни. Таким чином, законодавчо передбачена можливість участі держави в господарських товариствах.

Таким чином, в законодавстві відсутній єдиний підхід до визначення типів господарських товариств, а також видів юридичних осіб, в капіталі яких може брати участь держава.

Третій блок правових норм пов'язаний з регулюванням питань організації управління господарських товариств з державною участю і, як вже було сказано, складається з підзаконних нормативно-правових актів. Крім того, можна виділити регулювання питань управління господарськими товариствами в окремих галузях промисловості. [84]

Важливо відзначити велике значення при регулюванні питань участі держави в корпоративних правовідносинах також законодавства про ринок цінних паперів [85] і законодавства про бюджет. [86]

Таким чином, специфіка законодавства, що регулює участь держави в корпоративних правовідносинах, складається в комплексному їх регулюванні, як нормами приватно-правового, так і нормами публічно-правового характеру.

На сьогоднішній день багато дослідників відзначають проблему відсутності в законодавстві нормативного акту федерального рівня, який би чітко визначав правове становище, особливості функціонування та управління [87] акціонерними товариствами з державною участю. [88] Вченими пропонується, з метою вдосконалення правозастосування, положення приватизаційного законодавства, пов'язаних з участю держави в акціонерних товариствах включити в акціонерний Закон.

Більшість питань управління господарськими товариствами з державною участю передбачені в підзаконних нормативно-правових актах. Звісно ж, що на сьогоднішній день, необхідно, регулювання питань управління федеральним майном, в тому числі акцій, що належать державі, вивести на законодавчий рівень. Як справедливо зазначено Є.П. Губіним, «питання корпоративного управління в акціонерних товариствах - не сфера компетенції нормативної регламентації міністерств, відомств, агентств і так далі, а, перш за все федерального законодавства». [89] Особливості організації управління в компаніях з державною участю будуть розглянуті в розділі 3 цього дослідження.

Важливо відзначити, що сучасні тенденції законодавства, що регулює участь держави в корпоративних правовідносинах, виражені в Проекті нового Федерального закону «Про внесення змін до частини першу, другу, третю і четверту Цивільного кодексу Укаїни, а також в окремі законодавчі акти Укаїни» [90] ( далі - проект змін ГК РФ, проект ГК РФ, проект). Це фундаментальний документ, який стосується основні інститути громадянського права. [91]

Відповідно до Проекту ЦК України до переліку цивільних правовідносин включені корпоративні правовідносини.

ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО СТАТУСУ ДЕРЖАВИ ЯК УЧАСНИКА КОРПОРАТИВНИХ ПРАВОВІДНОСИН