Правове регулювання економічної діяльності в Україні - правові методи державного

Правове регулювання економічної діяльності в РФ

З юридичної точки зору принципово важливо, що будь-який регулюючий вплив держави проводиться за допомогою правових інструментів. Саме за допомогою видання нормативно-правових актів реалізуються заходи впливу держави на ринок. Більш того, саме за допомогою нормативно-правових актів можна визначити ту саму міру державного впливу, за межі якої держава вийти не має права. Навіть прихильники мінімального впливу держави на економіку визнають, що саме на державі лежить відповідальність за створення законів і правил, що регулюють економічну діяльність, і контроль над їх виконанням.

Отже, з юридичної точки зору державне регулювання економіки виражається в тому, що держава видає нормативно-правові акти, що опосередковують державний вплив на економіку, формує законодавчу основу ринку.

Правові методи державного регулювання економіки - це система законів і нормативно-правових актів, що регламентує діяльність суб'єктів господарювання. Необхідна в цьому випадку примус забезпечується розвитком суспільної свідомості і силою державної влади.

Основою правового регулювання економіки є розробка і юридичне закріплення законів, що забезпечують норми функціонування ринкових структур, підприємництва та комерції, захист прав покупців і інтересів суспільства, рівноправність ринкових суб'єктів, посередництво між підприємцями та найманими працівниками, боротьбу з тіньовою економікою і т.д.

Далі йдуть: Федеральні конституційні закони, що розкривають і деталізують основні положення Конституції РФ. Найбільш важливими є ФКЗ "Про Конституційний Суд РФ", "Про арбітражних судах в РФ", які визначають систему судових органів, що забезпечують захист порушених прав і законних інтересів суб'єктів підприємницького права.

Основну масу серед джерел українського права складають федеральні закони, серед яких особливе місце займають кодекси: Цивільний кодекс РФ, Податковий кодекс РФ, Бюджетний кодекс РФ, Земельний кодекс РФ, Митний кодекс РФ, Кодекс України про адміністративні правопорушення, Кримінальний кодекс.

В даний час діє велика кількість федеральних законів, що регламентують окремі аспекти підприємницької діяльності. Умовно можна виділити федеральні закони:

а) встановлюють правове становище окремих видів суб'єктів підприємницької діяльності;

б) встановлюють вимоги до підприємницької діяльності;

в) регулюють окремі види підприємницької діяльності;

г) які регулюють відносини, пов'язані із здійсненням підприємницької діяльності.

Підзаконні нормативні правові акти, серед яких можна виділити:

а) Укази Президента РФ, покликані заповнити прогалини в законодавчому регулюванні, а так само при необхідності оперативно розвивати законодавчі положення.

б) постанови Уряду РФ, які повинні видаватися на виконання і в розвиток федеральних законів і указів Президента РФ.

в) нормативні правові акти міністерств і відомств. Федеральні органи виконавчої влади наділені повноваженнями видавати в межах своєї компетенції нормативні правові акти, детально регламентують окремі питання підприємницької діяльності, що знаходяться в сфері ведення органу виконавчої влади.

Нормативні правові акти суб'єктів РФ. Багато питань регулюються на рівні суб'єктів РФ, які наділені повноваженнями видавати нормативні правові акти, що діють на території суб'єкта, їх видав.

Господарсько-правові акти органів місцевого самоврядування, які вони видають, спираючись на гл.8 Конституції України і ФЗ "Про загальні принципи місцевого самоврядування в РФ", реалізуючи право власності на належні їм майнові фонди.

Локальні правові акти регулюють відносини, що виникають всередині організації як суб'єкта підприємницької діяльності. Вони видаються суб'єктом самостійно і не поширюються на інших осіб. Однак положення локальних правових актів можуть відігравати суттєву роль, наприклад, при визнанні угоди, укладеної юридичною особою, недійсною. Прикладами локальних правових актів є: правила внутрішнього трудового розпорядку, положення про раду директорів акціонерного товариства, наказ про облікову політику організації.

Крім того, джерелами права є звичаї ділового обороту. Звичаї правового обороту застосовуються тоді, коли законодавчо, то чи інше правовідносини не врегульовано. Згідно ст.5 ГК України звичаєм ділового обороту визнається склалося і широко застосовується у підприємницькій діяльності правило поведінки, не передбачене законодавством, незалежно від того, зафіксовано воно в будь-якому документі. Звичаї ділового обороту не застосовуються, якщо вони суперечать обов'язковим для учасників правовідносини положенням законодавства або договором.

Складовою частиною правової системи України є також загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори РФ.

Розглянемо коротко методи державного впливу на економіку і то, як вони опосередковуються в нормативно-правових актах.

Через кредитно-грошову політику держава впливає на грошову масу і процентні ставки, а вони, в свою чергу, - на споживчий та інвестиційний попит. Держава регулює грошову масу в обігу різними методами, адже саме воно займається емісією грошей. Серед інструментів регулювання грошової маси можна виділити, наприклад, політику процентної ставки, під яку Центральний банк надає кредити комерційним банкам. Коли національний банк знижує облікову ставку, він заохочує комерційні банки до отримання позик, а кредити, що видаються комерційними банками за рахунок цих позик, збільшують пропозицію грошей. Підвищуючи ж облікову ставку, Центральний банк знижує стимули комерційних банків до отримання позик, що зменшує обсяг видаваних банками кредитів і, отже, пропозиція грошей.

Потужним інструментом кредитно-грошової політики є зміна норми обов'язкових резервів кредитних організацій. Введення обов'язкової норми обумовлено необхідністю забезпечення достатнього рівня ліквідності комерційних банків. Навіть незначні коливання цієї норми ведуть до суттєвих змін пропозиції грошей.

Ще один спосіб кредитно-грошової політики - проведення операцій на відкритому ринку. Це покупка і продаж державних облігацій, з одного боку, Центральним банком, з іншого - комерційними банками, фінансовими компаніями і населенням. Купуючи або продаючи державні облігації, Центральний банк або залучає резерви в банківську систему, або вилучає їх звідти.

Регулюючи грошову масу, держава може впливати на ціни, інвестиційні проекти і споживання населення, на обсяг національного виробництва, інфляцію і темпи економічного зростання. Без налагодженої кредитно-грошової політики неможлива боротьба з інфляцією.

Державна кредитно-грошова політика визначається Центральним банком. Згідно ст.45 ФЗ "Про Центральний банк Укаїни (БанкеУкаіни)", БанкУкаіни щорічно представляє в Державну Думу основні напрямки єдиної державної грошово-кредитної політики на майбутній рік.

Державне регулювання зовнішньоекономічної діяльності, складовою частиною якого є митна політика. також один з найважливіших інструментів державного регулювання. Держава здійснює торгове і валютне регулювання, використовує квотування, митні збори, субсидії, податки і т.д. Маніпулюючи митом, воно може надавати непряму підтримку національному виробництву, регулюючи валютні курси, - впливати на експорт і імпорт. Традиційно велике значення тут мають митні збори, за допомогою яких можна встановлювати бар'єри для проникнення в країну іноземних товарів, ніж підтримувати конкурентоспроможність на внутрішньому ринку національних виробників.

Зовнішньоекономічна, валютна та митна політика регламентується вУкаіни на рівні федеральних законів. Так, митна політика держави визначається Митним кодексом та Законом України "Про митний тариф". Валютну політику присвячений ФЗ "Про валютне регулювання та валютний контроль". Зовнішньоекономічна політика - предмет ФЗ "Про основи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності".

Відзначимо, що всі інструменти проведення економічної політики тісно взаємопов'язані. При прийнятті рішень в одній сфері необхідно враховувати їх вплив на інші. Так, зміни в державних видатках і податки вимагають відповідної зміни грошової маси; зміни у фіскальній і грошової політики впливають на інвестиції, зайнятість, рівень доходів, обсяг національного виробництва і розміри чистого експорту. Жоден з інструментів економічної політики не діє ізольовано від інших.

Ступінь активності державного втручання може змінюватися в залежності від економічної ситуації. Воно активізується при необхідності стимулювати економічне зростання, заохотити прогресивні зрушення в галузевій і регіональній структурі і знижується при необхідності простої підтримки економічної рівноваги. Особливо зростає роль державного регулювання в умовах економічної кризи. Світовий досвід показав, що вийти з кризи можна лише при твердій централізації державної влади і проведенні нетривіальних заходів забезпечення економічного зростання. Однак, ефективність державного регулювання далеко не безмежна, і надмірне присутність держави в економіці може принести шкоду.