Правова основа місцевого самоврядування - студопедія

ОСНОВИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

1. Правова основа місцевого самоврядування.

2. Територіальна основа місцевого самоврядування.

3. Економічна основа місцевого самоврядування.

Реальне і ефективне МСУ можливо лише при наявності певних нормативних передумов і умов, які в сукупності складають основи МСУ: правову, територіальну, економічну.

Правова основа МСУ - система норм права. що визначають організацію, форми здійснення та гарантії МСУ, його завдання та функції, а також компетенцію і відповідальність органів та посадових осіб МСУ, їх взаємини з органами державної влади, громадянами та їх об'єднаннями в РФ.

Правову основу МСУ складають (ст. 4 Закону № 131-ФЗ):

- загальновизнані принципи і норми міжнародного права. міжнародні договори РФ;

- Закон № 131-ФЗ, інші федеральні закони;

- видаються відповідно до Закону № 131-ФЗ і іншими федеральними законами інші нормативні правові акти України (укази і розпорядження Президента РФ, постанови і розпорядження Уряду РФ, інші нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади);

- конституції (статути), закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ;

- статути МО, рішення, прийняті на місцевих референдумах і сходах громадян, і інші муніципальні правові акти.

У правових актах міжнародного рівня:

- узагальнюється багатовіковий досвід розвитку МСУ, накопичений в різних країнах;

- засновується многовариантная система принципів організації МСУ;

- встановлюється перелік найбільш поширених форм МСУ;

- визначаються пріоритети адміністративного контролю за діяльністю органів МСУ (як правило, непрямими методами);

- вводяться параметри пропорційності фінансових коштів, що надаються органам МСУ для виконання покладених на них повноважень;

- встановлюється обов'язок держав вести вдосконалення внутрішнього законодавства з питань МСУ.

У нормативно-правових актах федерального рівня встановлюються:

- гарантії прав громадян на участь у місцевому референдумі та виборчих прав громадян;

- види органів, порядок нагляду і контролю за діяльністю органів і посадових осіб МСУ;

- правові основи муніципальної служби;

- гарантії прав виборних посадових осіб МСУ;

- обмеження в поширенні деяких відомостей в муніципальних правових актах;

- основи муніципальної власності;

- вимоги до створення і припинення діяльності комунальних унітарних підприємств;

- особливості територіальної організації МСУ;

- види місцевих податків;

- геральдичні правила;

- перелік територій з високою і низькою щільністю;

- класифікація доходів і видатків бюджету та ін.

Нормативно-правові акти суб'єктів України встановлюють:

Спеціальні НПА: найменування органів та посадових осіб МСУ; факти наділення ОМСУ окремими державними повноваженнями; граничні нормативи оплати праці муніципальних службовців; податкові ставки, що підлягають зарахуванню до місцевого бюджету; випадки, коли ОГВ мають право видавати НПА по ВМЗ; кордони і склад території МО; податкові ставки, що підлягають зарахуванню до місцевого бюджету.

НПА, прийняті відповідно до федеральним законодавством: відповідальність за порушення термінів розгляду звернень громадян; додаткові гарантії прав громадян на здійснення МСУ; питання бюджету і міжбюджетних відносин; порядок формування фондів фінансової підтримки МО.