Правова охорона вод

Характерною особливістю правового режиму вод є всебічне регулювання їх охорони від різних шкідливих впливів.

Правова охорона вод - це система закріплених законом заходів, направ-лених на запобігання їх забруднення, засмічення і виснаження. Загряз-ням або засміченням водне законодавство визнає погіршення качест-ва вод в результаті скидання в водні об'єкти або надходження в них іншим способом шкідливих речовин (забруднення) або предметів або зважених ча-стіц (засмічення). Виснаження вод - стійке скорочення їх обсягу (ст. 1 Водного кодексу РФ).

У сфері охорони водних об'єктів важливе значення мають розробка і реалізація державних програм з використання та охорони вод, еко-логічний моніторинг водних об'єктів, здійснення державного обліку поверхневих і підземних вод, ведення державного водного кадастру *.

* Див. Глави 4, 5 даного навчального посібника.

З метою забезпечення дотримання юридичними особами та громадянами встановленого порядку раціонального використання і охорони водних об'єктів, стандартів, нормативів і правил в галузі використання і охорони вод, режиму використання територій водоохоронних зон водних об'єктів та інших вимог водного законодавства здійснюється державний контроль за використанням та охороною вод органами виконавчої влади суб'єктів РФ, Міністерством природних ресурсів РФ, державними органами в галузі охорони навколишнього середовища **.

Разом з тим водне законодавство встановлює цілий ряд спеці-альних заходів, вимог і заборон але охорони вод.

Підтримка поверхневих і підземних вод в стані, відповідними-Ющем екологічним вимогам, забезпечується в першу чергу з по-міццю встановлення і дотримання нормативів гранично допустимих шкідливих впливів на водні об'єкти. Вони встановлюються виходячи з:

- гранично допустимої величини антропогенного навантаження, тривала дія якої не призведе до зміни екосистеми водного об'єкту;

- гранично допустимої маси шкідливих речовин, яка може посту-пити в водний об'єкт і на його водозбірну площа.

З метою охорони вод, забезпечення здоров'я і безпеки населення ус-новлюють нормативи вмісту забруднюючих, шкідливих речовин у воді - їх гранично допустимі концентрації (ГДК). На підтримку ка-пра вод, що відповідає цим нормативам, спрямовані норми водно-го законодавства, що регулюють господарську діяльність, яка негативно впливає на води.

Для попередження та усунення забруднення водних об'єктів, кото-рої може наступити в результаті цієї діяльності, визначаються источни-ки забруднення. Джерелами забруднення зізнаються об'єкти, з яких здійснюється скидання або інше надходження у водні об'єкти шкідливих ве-вин, що погіршують якість поверхневих і підземних вод, обмежуючи-чих їх використання, а також негативно впливають на стан дна і берегів водних об'єктів.

Охорона водних об'єктів від забруднення здійснюється за допомогою ре-вання діяльності як стаціонарних, так і інших джерел забруднення.

Громадяни та юридичні особи при експлуатації господарських та дру-гих об'єктів, що впливають на стан водних об'єктів, зобов'язані вживати заходів по запобіганню забрудненню, засміченню та виснаження водних об'єктів і шкідливий вплив вод (ст. 106). Скидання стічних вод, що містять шкідливі речовини, допускається при наявності ліцензії, яка видається органу-ми управління використанням і охороною водного фонду, а також якщо той-який скидання не призводить до збільшення вмісту забруднюючих речовин понад встановлених норм - нормативів гранично допустимих концент-рацій шкідливих речовин в воді (ГДК).

У зв'язку з цим кожне джерело забруднення повинен дотримуватися установ-лені для нього компетентними державними органами нормативи гранично допустимих викидів забруднюючих речовин (ПДВ). Нормативи гранично допустимих викидів шкідливих речовин встановлюються виходячи з умови неприпустимість перевищення гранично допустимих концентрації-ций шкідливих речовин у водних об'єктах.

При експлуатації господарських та інших об'єктів забороняється:

- здійснювати скидання в водні об'єкти не очищених і не знешкоджений-них відповідно до встановлених нормативів стічних вод;

- виробляти забір води з водних об'єктів, істотно впливає на їх стан;

- здійснювати скидання стічних вод, що містять речовини, для яких не встановлені гранично допустимі концентрації, або містять віз-будителів інфекційних захворювань.

У разі перевищення норм ПДВ або скидання стічних вод, що містять речовини, для яких не встановлені відповідні нормативи, нару-шении інших вимог щодо раціонального використання та охорони вод, скидання стічних вод може бути обмежений, призупинений або заборонений аж до припинення діяльності виробничого об'єкта за рі -нію Уряду України або органів виконавчої влади суб'єктів України за поданням органів управління водним фондом, охорони навколишнього-щей середовища або санітарно-епідеміологічного нагляду.

При розміщенні, проектуванні, будівництві, введенні в експлуатацію господарських та інших об'єктів, а також впровадженні нових технологічних процесів повинно враховуватися їх вплив на стан водних об'єктів і навколишнє природне середовище. Місця будівництва (реконструкції) госпо-дарських і інших об'єктів, що впливають на стан водних об'єктів, а також ведення будівельних, днопоглиблювальних, вибухових та інших робіт на водних об'єктах повинні узгоджуватися з органом управління водним фондом, го-сударственним органом санітарно-епідеміологічного нагляду, іншими органами управління використанням і охороною природних ресурсів.

Забороняється введення в експлуатацію:

- господарських та інших об'єктів, в тому числі фільтруючих накопичити-телей, поховань відходів, міських та інших звалищ, не обладнаних пристроями, очисними спорудами, що запобігають забрудненню, засміченню, виснаження водних об'єктів;

- водозабірних та скидних споруд без пристроїв, що забезпечують облік забираються і скидаються вод;

- водозабірних та інших гідротехнічних споруд без встановлення зон санітарної охорони та створення пунктів спостереження за показниками со-стояння водних об'єктів.

Джерела забруднення, що знаходяться на суші, не повинні викликати забруднення і засмічення водних об'єктів понад встановлені нормативи впливу на водні об'єкти, що повинно забезпечуватися пріоритетним застосуванням технологій, що не роблять негативного впливу на навколишнє-ющую природне середовище, обмеженням використання токсичних речовин і важких металів , введенням науково обґрунтованих методів вимірювання і розрахунків скидів стічних вод у водні об'єкти.

Закон встановлює обов'язки водокористувачів вживати заходів до скорочення витрат води, припинення скидання стічних вод шляхом вдосконалення-шенствования технології виробництва і схем водопостачання (застосування безводних технологічних процесів, повітряного охолодження, замкнутих систем технічного водопостачання і ін.) (Ст. 98, 105 Водного кодексу РФ ).

В інтересах сталого задоволення в воді потреб населення і галузей економіки, підтримки оптимальних умов водокористування, раціонального використання водних ресурсів та забезпечення благо-приємного екологічного та санітарно-епідеміологічного стану водних об'єктів Міністерством природних ресурсів України для водопользо-ному встановлюються ліміти водокористування.

Ліміти водокористування (водоспоживання і водовідведення) - це пре-но допустимі обсяги вилучення водних ресурсів або скидання стічних вод нормативної якості в водні об'єкти протягом певного пе-ріод часу *.

З метою охорони вод від забруднення забороняється скидання в водні об'єкти та за-хороненних в них виробничих, побутових та інших відходів (ст. 96 ВК РФ).

Забороняється поховання і скидання радіоактивних і токсичних речовин (матеріалів) у водні об'єкти, а також проведення на водних об'єктах ра-бот, при яких використовується ядерна та інші види технологій, сопровож-даються виділенням радіоактивних і токсичних речовин.

Власники засобів водного транспорту, плавучих та інших споруд на водних об'єктах, лесосплавляющіе організації повинні не допускати забруднення і засмічення вод внаслідок втрат масел, деревини, хімічес-ких, нафтових та інших продуктів.

Чи не дозволяється експлуатація самохідних і несамохідних суден, а так-же інших об'єктів, що знаходяться на поверхні водних об'єктів, без уст-ройств зі збору стічних вод, відходів та покидьків, що утворюються на цих су-дах і об'єктах.

Підприємства, організації та установи зобов'язані не допускати забруднення-ня і засмічення поверхні водозборів і льодового покриву водойм вироб-вальних, побутовими та іншими відходами і покидьками, а також нафтової-ми продуктами, отрутохімікатами та іншими шкідливими речовинами, змив яких спричинить погіршення якості поверхневих і підземних вод.

Суттєвою рисою правової охорони вод є встановлення водо-охоронних зон водних об'єктів.

Водоохоронна зона - це територія, що примикає до акваторій річок, озер, водосховищ та інших поверхневих водних об'єктів, на якій встановлюється спеціальний режим господарської та інших видів діяль-ності з метою запобігання забруднення, засмічення, замулення і виснаження-ня водних об'єктів, а також збереження довкілля об'єктів живіт-ного і рослинного світу.

Дотримання спеціального режиму на території водоохоронних зон яв-ляется складовою частиною комплексу природоохоронних заходів щодо поліпшення гідрологічного, гідрохімічного, гідробіологічного, санітарного та екологічного стану водних об'єктів і благоустрою їх прибережжя-них територій.

У межах водоохоронних зон встановлюються прибережні захисні смуги, на територіях яких вводяться додаткові обмеження природокористування. Правовий режим цих територій регулюється Поло-ням про водоохоронних зонах водних об'єктів та їх прибережних смугах.

З метою охорони водних об'єктів, які використовуються для питного і госпо-ного-побутового водопостачання, а також лікувальних, курортних і оздор-вітельно потреб населення, встановлюються зони і округу санітарної охорони.

Водним кодексом України регулюються також питання аварійного забруднення-ня вод в результаті залпових скидів шкідливих речовин, визначаються по-няття зон надзвичайної екологічної ситуації та екологічного лиха на водних об'єктах (ст. 97, 116 ВК РФ), передбачаються заходи перед-прежденія і ліквідації наслідків шкідливої ​​дії вод (повеней, затоплень, руйнування берегів, дамб і т. д. заболочування і ЗАСТ-лення земель, ерозії ґрунтів, селів і ін.).