Право спеціального природокористування

Спеціальне користування землею, надрами, водами, лісами, тваринним світом і атмосферою пов'язано, як правило, із задоволенням економічних інтересів суспільства, юридичних і фізичних осіб. Воно пов'язане з більш значними, ніж при загальному природокористуванні, впливами на природу. Тому спеціальне природокористування має ряд юридично значущих особливостей. Зокрема, воно здійснюється відповідно до дозвільною системою і характеризується тим, що вимагає виділення певних частин природних об'єктів у відособлене користування юридичних і фізичних осіб.

Спеціальне природокористування реалізується в формах:

спеціального користування водами, надрами, об'єктами тваринного світу, іншими природними ресурсами. Різновидом права спеціального водокористування є особливе водокористування.

Звернемо увагу на деякі характеристики права спеціального природокористування.

Хоча в земельному законодавстві відсутнє поняття спеціального землекористування, однак, за винятком встановлених законодавством випадків права загального, користування землями, землекористування є спеціальним. Землі надаються в користування або на підставі акта, що видається спеціально уповноваженим державним органом, або договору.

Спеціальне водокористування є використання водних об'єктів із застосуванням споруд, технічних засобів і пристроїв. Воно здійснюється громадянами та юридичними особами тільки при наявності ліцензії на водокористування. Виняток становлять випадки використання водних об'єктів для плавання на маломірних плавальних засобах і для разових посадок (злетів) повітряних суден (ст. 86 Водного кодексу РФ). При цьому види спеціального водокористування визначаються в особливому переліку спеціально уповноваженим державним органом управління використанням і охороною водного фонду.

Різновидом спеціального водокористування є особливе водокористування, регульоване ст. 87 Водного кодексу РФ. Для забезпечення потреб оборони, федеральних енергетичних систем, федерального транспорту, а також для інших державних і муніципальних потреб водні об'єкти, що знаходяться у федеральній власності, за рішенням Уряду України можуть надаватися в особливе користування. Водні об'єкти, що знаходяться у власності суб'єктів РФ, можуть надаватися для державних і муніципальних потреб в особливе користування за рішенням органів виконавчої влади суб'єктів РФ. У рішенні про надання водних об'єктів в особливе користування вказуються мета і основні умови використання водних об'єктів.

Особливою різновидом права спеціального водокористування, користування атмосферою і надрами є надання відповідних прав на видалення рідких, газоподібних і твердих відходів виробництва і споживання. Користування водними об'єктами для скидання стічних вод регулюється ст. 144 Водного кодексу РФ, атмосферою - для викиду забруднюючих речовин підприємствами та іншими стаціонарними істочнікамі- ст. 15-22 Закону «Про охорону атмосферного повітря».

Право спеціального природокористування виникає на підставі дозволів, ліцензій, договорів, оформлюваних в рамках визначених у законодавстві процедур (надання земельної ділянки, гірничого відводу, видачі лісорубного або лісового квитка, ліцензії на розміщення відходів та т.д.).

21. Управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища: поняття, види.

У широкому сенсі під управлінням розуміється керівництво чим-небудь (або будь-ким). Управління в сфері взаємодії суспільства і природи являє собою сукупність вживаються відповідними суб'єктами дій, спрямованих на забезпечення виконання вимог законодавства про навколишнє середовище. Стосовно до предмету даної галузі йдеться про розпорядження природними ресурсами, про забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів, збереження або відновлення сприятливого стану навколишнього середовища, дотримання, а також про захист екологічних прав і законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

Управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища покликане забезпечити реалізацію екологічного законодавства. Громадська цінність права в цілому і права громадян на сприятливе навколишнє середовище проявляється насамперед у процесі реалізацій відповідних правових приписів. Управління виступає тут як засіб формування реальних громадських еколого-правових відносин, що утворюють саме право навколишнього середовища.

Перш за все в рамках управління (а потім - за допомогою правоохоронних органів) досягаються цілі, поставлені правом навколишнього середовища, і його ефективність.

Питання про суб'єктів управління в цій сфері тісно пов'язаний з питанням про види управління. Управління природокористуванням і охороною, навколишнього середовища здійснюється громадськими формуваннями, юридичними особами, державними та муніципальними органами. Відповідно, можна виділити громадську, виробниче, галузеве (відомче) і державне управління. Хоча муніципальні органи не є відповідно до Конституції України державними, але вони наділяються державно-владними повноваженнями, в силу чого їх управлінська діяльність не виділяється в окремий вид управління в даній сфері.

• створення системи органів управління в сфері взаємодії суспільства і природи;

• координація діяльності з управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища;

• розпорядження (управління) природними ресурсами;

• планування використання та охорони природних ресурсів та поліпшення стану навколишнього середовища;

• спостереження за станом навколишнього середовища;

• облік стану і використання окремих природних об'єктів і навколишнього середовища в цілому, а також шкідливих впливів;

• екологічне виховання та освіту;

• контроль за використанням та охороною об'єктів природи;

• вирішення справи в адміністративному порядку суперечок про право природокористування і охорони навколишнього середовища.

Очевидно, що не всі суб'єкти управління здійснюють перелічені функції. Наприклад, такі функції, як екологічне нормування, ліцензування, сертифікація виконуються лише в рамках державного управління. Для найбільш повного здійснення функцій відповідних суб'єктів управлінської діяльності наділяються або повинні наділятися адекватними правами і обов'язками щодо забезпечення охорони навколишнього середовища і раціонального природокористування відповідно до вимог законодавства.

Громадське управління охороною навколишнього середовища та природокористуванням - прояв демократизації екологічного права. Масштаби і ефективність здійснення даного виду управління свідчать, з одного боку, про рівень самосвідомості громадян, з іншого - про ступінь демократизації влади в державі. Даний вид управління здійснюється громадськими формуваннями та громадянами. Участь громадських формувань та громадян в управлінні регулюється низкою законодавчих і підзаконних актів, статутів громадських формувань. Найбільш значущими функціями громадського управління є участь громадян і громадських формувань у підготовці екологічно значущих господарських рішень в рамках оцінки впливу запланованої діяльності на навколишнє середовище, в прийнятті таких рішень за допомогою проведення громадської екологічної експертизи, екологічний контроль.

В природоохоронної практікеУкаіни зберігається резерв для підвищення ефективності громадського, виробничого і галузевого управління. Він стосується розвитку співробітництва громадських формувань та громадян, підприємств і галузевих міністерств з державними спеціально уповноваженими органами управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища. Основа співпраці - єдність цілей діяльності в даній сфері. Така співпраця, безсумнівно, сприяло б підвищенню ефективності та державного управління.

У масштабах держави найбільша відповідальність за послідовне виконання екологічного законодавства лежить на органах, що здійснюють державне управління npіpoдопользованіем і охороною навколишнього середовища. Конституційної основою їх діяльності є ст. 10 Конституції РФ, яка закріпила принцип поділу єдиної державної влади на законодавчу, виконавчу і судову гілки.

Державне управління в галузі природокористування та крани навколишнього середовища - складова частина державного правління в цілому.

Роль державного управління в цій сфері визначається значенням державних органів у механізмі охорони навколишнього середовища. У тріаді суб'єктів - громадянин, організація (підприємець) і держава - державні органи займають особливе місце. Вони володіють особливими правовими та адміністративними засобами для забезпечення реалізації екологічних вимог законодавства, маючи можливість вдатися при необхідності до державного примусу. Перш за все на них покладена відповідальність за забезпечення охорони навколишнього середовища в рамках екологічної функції держави. Перш за все з них громадяни вправі запитувати за недотримання їх екологічних прав і законних інтересів та законодавства про навколишнє середовище в цілому.

Державне управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища здійснюється на основі ряду методів. Під методами управління розуміються способи державного впливу на поведінку і діяльність керованих. Методи поділяються на адміністративні (прямий наказ, який забезпечувався б можливістю державного примусу), економічні (створення умов економічної зацікавленості організацій та трудових колективів у виконанні вимог законодавства та управлінських рішень) і моральні (нагородження державними нагородами, присвоєння почесних звань тощо).