Позабюджетні фонди як ланка фінансової системи рф, соціально-економічна сутність позабюджетних

Спеціальні (позабюджетні) фонди держави являють собою одну з форм організації фінансових ресурсів, що знаходяться в розпорядженні центральних або місцевих органів влади і мають цільове призначення. Вони є важливою ланкою фінансової системи. Порядок утворення та використання цих ресурсів регламентується фінансовим правом. Позабюджетні фонди перебувають у державній власності і не можуть бути використані на інші види витрат, крім передбачених.

Держава мобілізує частину доходів населення для фінансування своїх заходів. Засоби, узагальнені позабюджетними фондами, використовуються для процесу відтворення.

Державні цільові фонди з'явилися задовго до виникнення єдиного централізованого грошового фонду - бюджету - у вигляді спеціальних фондів і рахунків. Держава разом з розширенням своєї діяльності потребувала в усі нових витратах. Засоби для їх покриття централізувалися в особливих фондах і були призначені для окремих цілей. Такі фонди носили, як правило, тимчасовий характер. З виконанням державою намічених заходів і припиненням їх фінансування фонди закінчували своє існування. У зв'язку з цим кількість спеціальних фондів постійно змінювалося: одні виникали, інші анулювалися. В цілому спостерігалася тенденція до збільшення кількості та обсягів фондів. Множинність спеціальних фондів створювала певні фінансові незручності (в одних фондах спостерігалася нестача коштів, в інших надлишок) і вимагала додаткових витрат на управління ними. Зі зміцненням централізованої держави починається період уніфікації фондів. На базі об'єднання різних фондів був створений держбюджету, який після розгляду і затвердження його парламентом став законом, обов'язковим до виконання.

У сучасних умовах поряд з бюджетом знову підвищується значення позабюджетних фондів. Збільшення кількості та обсягів цих фондів пояснюється рядом причин. По-перше, у органів державної влади з'являються додаткові кошти для втручання в господарське життя і фінансової підтримки підприємництва, особливо в умовах нестабільної економіки. По-друге, ці фонди, будучи автономними від бюджету, призначені для вирішення нових важливих завдань, які потребують особливої ​​уваги з боку держави. Саме поява позабюджетних фондів зі строго цільовим використанням забезпечує більш ефективний державний контроль. По-третє, позабюджетні фонди можуть при певних умовах, тобто при наявності активного сальдо, використовуватися для покриття бюджетного дефіциту.

Державні цільові фонди, будучи складовою частиною фінансової системи РФ, мають ряд особливостей:

1) заплановані органами влади і управління та мають строгу цільову спрямованість;

2) грошові кошти фондів використовуються для фінансування державних витрат, які не включені в бюджет;

3) формуються, в основному, за рахунок обов'язкових відрахувань юридичних і фізичних осіб;

страхові внески до фондів і взаємини, що виникають при їх сплаті, мають податкову природу, тарифи внесків встановлюються державою і є обов'язковими;

4) на відносини, пов'язані з обчисленням, сплатою і стягненням внесків до фондів, поширена більшість норм і положень Закону України «Про основи податкової системи РФ;

5) грошові ресурси фонду знаходяться в державній власності, вони не входять до складу бюджетів, а також інших фондів і не підлягають вилученню на будь-які цілі, прямо не передбачені законом;

6) витрачання коштів з фондів здійснюється за розпорядженням Уряду України або спеціально уповноваженого на те органу (правління фонду).

Державними позабюджетними фондами Укаїни є:

1) Пенсійний фонд Укаїни;

3) Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування.

Позабюджетні фонди створюються двома шляхами. Один шлях - це виділення з бюджету певних витрат, що мають особливо важливе значення, і другий - формування позабюджетного фонду з власними джерелами доходів.

Цільові позабюджетні фонди призначені для цільового використання. Зазвичай в назві фонду зазначена мета витрачання коштів.

Джерелами формування позабюджетних фондів є:

1) обов'язкові платежі, встановлені законодавством РФ, рішеннями місцевих органів влади;

2) добровільні внески фізичних і юридичних осіб;

3) прибуток від комерційної діяльності, здійснюваної фондами - юридичними особами;

4) інші доходи, передбачені відповідним законодавчими актами.

Матеріальним джерелом позабюджетних фондів, як і інших ланок фінансової системи, є національний дохід. Переважна частина фондів створюється в процесі перерозподілу національного доходу.

Головними методами мобілізації національного доходу в процесі перерозподілу при формуванні фондів виступають:

- спеціальні податки і збори;

- кошти з бюджету;

- кошти від капіталізації тимчасово вільних грошових коштів позабюджетних фондів (покупка цінних паперів, доходи від інвестицій і ін.)

У першому випадку спеціальні податки і збори встановлює законодавча влада, і це основний метод формування спеціальних фондів.

Спеціальні податки і збори є основним джерелом формування державних позабюджетних фондів. У таблицях представлені тарифи страхових внесків роботодавців у позабюджетні фонди, які діяли і розраховуються у відсотках від нарахованої за всі підставах оплати праці працівників.

1-й межа (0-280000 руб. Включно)

2-й межа (280000-600000 руб. Включно)

3-й межа (більше 600000 крб.)

Значна кількість фондів формується за рахунок коштів центрального і місцевих бюджетів. Кошти бюджетів надходять у формі безоплатних субсидій або певних відрахувань від податкових доходів.

Доходами позабюджетних фондів можуть виступати і позикові кошти. У тих випадках, коли позабюджетні фонди мають позитивне сальдо, воно може бути використано для придбання цінних паперів і отримання прибутку у формі дивідендів або відсотків.