Повноваження президента України - обрання та повноваження президента

Президент України має широкі повноваження в різних сферах державного життя. В одних випадках ці повноваження носять прерогатівних характер (тобто належать виключно йому), в інших стикаються з повноваженнями інших органів державної влади, сприяючи вирішенню питань у взаємодії на основі принципу поділу влади. Сукупність президентських повноважень збалансована з повноваженнями цих інших органів державної влади, створюючи систему співробітництва і взаємних противаг.

За специфікою предметів компетенції та взаємовідносин з іншими органами державної влади повноваження Президента можуть бути розбиті на декілька основних груп.

А). Президент і Федеральне Збори

Повноваження Президента, що випливають з відмінності конституційних функцій глави держави і парламенту, в основному і головному не конкурують з повноваженнями представницького органу. Конституція проводить чітке розходження їх повноважень, виходячи з принципу поділу влади. У той же час повноваження Президента у сфері взаємовідносин з парламентом дозволяють розглядати главу держави як неодмінного учасника законодавчого процесу. Президенту належить право призначати вибори Державної думи, в той час, як вибори Президента призначаються Радою Федерації. Таким чином, призначення виборів цих органів державної влади відбувається не на взаємній основі, щоб уникнути взаємозалежності. Після виборів Державна Дума збирається на тридцятий день самостійно, але Президент може скликати засідання Думи раніше цього терміну.

Президент має право законодавчої ініціативи, тобто внесення законопроектів у Державну Думу, він володіє правом вето на законопроекти, прийняті Федеральними зборами. Це вето, іменоване в теорії як відносне, може бути подолано при повторному ухваленні законопроекту двома палатами Федеральних Зборів при роздільному обговоренні більшістю в дві третини кожної палати - в цьому випадку Президент зобов'язаний підписати закон протягом семи днів. Законопроект стає законом і вводиться в дію тільки після його підписання та оприлюднення Президентом. На розгляд відводиться 14 днів, після чого закон повинен бути відхилений чи входить в силу. Президент звертається до Федеральних Зборів із щорічними посланнями про становище в країні, про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави, але поводження з цими посланнями не означає, що він потребує затвердження своїх ідей.

Президент призначає референдум в порядку, встановленому федеральним конституційним законом, інші органи приймати рішення про проведення референдуму не має права.

Президент має право розпускати Державну Думу у випадках і порядку, передбачених Конституцією РФ, але не передбачено його право розпускати Раду Федерації. Розпуск Думи можливий у випадках:

а). триразового відхилення нею представлених кандидатур Голови Уряду (ч.4 ст.11 Конституції РФ);

б). при дворазовому винесення недовіри Уряду протягом трьох місяців (ч.3 ст. 117);

в). при відмові Думи в довірі Уряду (ч.4 ст.117). У разі розпуску Державної Думи Президент призначає нові вибори з тим, щоб нова Дума зібралася пізніше, ніж через чотири місяці після розпуску.

Державна Дума не може бути розпущена Президентом:

а). протягом року після її обрання;

б). з моменту висунення нею звинувачення проти Президента до прийняття відповідного рішення Радою Федерації;

в). в період дії на всій території України воєнного чи надзвичайного стану;

г). протягом шести місяців до закінчення терміну повноважень Президента РФ.

Суворе обумовлення розпуску Думи і обмеження прав Президента в цій області свідчать про те, що розпуск Думи розглядається як явище екстраординарне і небажане.

Але при всіх випадках розпуску Державної Думи Рада Федерації продовжує свою діяльність, забезпечуючи безперервність представницької влади.

Б). Президент і Уряд

Ці відносини ґрунтуються на безумовному пріоритеті президентської влади. Президент призначає Голову Уряду України з однією умовою, що він отримає на це згоду Державної Думи. Президент володіє сильним зброєю для тиску на Думу в цьому питанні: після триразового відхилення представлених кандидатур він має право розпустити палату і призначити нові вибори, а Голови Уряду призначити самостійно. Нестійка багатопартійна система, що склалася в країні, і відповідне їй представництво в Думі виключають можливість створення однопартійного уряду більшості. В результаті складається ситуація, коли до складу Уряду входять представники партійних фракцій Думи, що знаходяться в опозиції. Однак Президент має право діяти самостійно і одноосібно приймати рішення про відставку Уряду і має право цього не робити навіть в умовах вираженого думою недовіри. Без участі Думи, а тільки за пропозицією Голови Уряду Президент призначає на посаду та звільняє з посади заступників Голови Уряду і федеральних міністрів. Він має право головувати на засіданнях Уряду, що підтверджує його керівне становище у виконавчій владі. Про це ж говорить і те, що не пізніше тижневого терміну після призначення Голова Уряду зобов'язаний подати Президенту на затвердження пропозиції про структуру федеральних органів державної влади, затвердження якої главою держави лягає в основу всіх призначень.

Президент одноосібно визначає і подає Державній Думі кандидатуру на посаду Голови Центрального Банку України і ставить питання перед Думою про його звільнення з посади. Якщо ж Дума не затверджує кандидатуру, запропоновану Президентом, то останній може призначити свою кандидатуру виконуючим обов'язки Голови Центрального Банку, а потім знову внести цю кандидатуру в Думу. Отже, ніякої орган не має ініціативного права в цьому питанні, крім Президента

Б). Президент і суб'єкти РФ

Однак в Конституції України передбачається і сильніший інструмент впливу Президента на суб'єкти РФ. Так, відповідно до ч.4 ст. 78 він разом з Урядом України забезпечує «відповідно до Конституції України здійснення повноважень федеральної державної влади на всій території РФ». Таке формулювання означає. що не тільки такі грубі форми порушення правопорядку, як організоване непокору владі, заколоти, односторонньо проголошений вихід зі складу Федерації або створення незаконних збройних формувань, а й будь-який ухилення від виконання правових актів Федерації і порушення конституційного правопорядку вимагають від Президента та Уряду України енергійних дій по відновленню повноважень федеральної державної влади.

Важливе значення має також право Президента призупиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів України у випадку якщо цих актів Конституції України і федеральним законам, міжнародним зобов'язанням України або порушення прав і свобод людини і громадянина. У таких випадках резидент передає справу до суду.

Г) .Президент і судова влада

Відповідно до принципу поділу влад та незалежності судів Президент не має права втручатися в діяльність судових органів, проте він бере участь у формуванні органів судової влади. Так, тільки Президенту надано право висунення кандидатур для призначення Радою Федерації на посади суддів Конституційного Суду, Верховного Суду, Вищого Арбітражного Суду, тобто вищих судових органів РФ. Президент також призначає суддів інших федеральних судів. Ніхто не має права вимагати від Президента висунення тієї чи іншої кандидатури - це було б порушенням принципу поділу влади.

З цими повноваженнями тісно пов'язано і право Президента впливати на призначення Генерального прокурора РФ. Відповідно до Федерального закону Президент пропонує Раді Федерації кандидатуру на цю посаду і він же вносить пропозицію про звільнення з посади Генерального прокурора РФ. У разі відхилення Радою Федерації кандидатури, запропонованої Президентом, останній протягом 30 днів представляє нову кандидатуру, але позбавлений права призначати виконуючого обов'язки Генерального прокурора РФ.

Д). Військові повноваження Президента

У військовій області повноваження Президента досить широкі: він є Верховним Головнокомандувачем Збройними Силами РФ, стверджує військову доктрину РФ, призначає і звільняє вище командування Збройних Сил РФ. Військова доктрина є складовою частиною концепції безпеки України і являє собою систему офіційно прийнятих в державі поглядів на запобігання воєн, збройних конфліктів, на військове будівництво, підготовку країни до оборони, організацію протидії загрозам військової безпеки держави, використання Збройних Сил та інших військ України для захисту життєво важливих інтересів РФ.

Положення Верховного Головнокомандувача дозволяє Президенту віддавати будь-які накази Міністерству оборони, міністр практично працює під безпосереднім керівництвом Президента. Президент має право в будь-який момент взяти на себе командування Збройними Силами у разі війни або загрози агресії.

У разі агресії протівУкаіни або її безпосередньої загрози президент вводить на території України або в окремих її місцевостях військовий стан з негайним повідомленням про це Раді Федерації та Державній Думі. Але оголосити стан війни Президент не має права. Указ про введення воєнного стану вимагає затвердження Радою Федерації.

Е). Повноваження Президента в сфері зовнішньої політики

Як глава держави, здійснює вище представництво в міжнародних відносинах, Президент згідно з Конституцією здійснює керівництво зовнішньою політикою РФ. Президент веде переговори і підписує міжнародні договори РФ, підписує ратифікаційні грамоти, приймає вірчі і відкличні грамоти акредитуються при ньому дипломатичних представників, після консультації з відповідними комітетами чи комісіями Державної Думи і Ради Федерації призначає і відкликає послів та інших дипломатичних представників України в іноземних державах та міжнародних організаціях.

Ж). Повноваження Президента щодо введення надзвичайного стану

Тільки Президент має право вводити на території України або в окремих її місцевостях надзвичайний стан при обставинах і в порядку, передбачених федеральним конституційним законом, про що він негайно повідомляє Раді Федерації та Державній Думі.

З) Повноваження Президента з питань громадянства і нагород

До повноважень Президента належить вирішення питань громадянства та надання політичного притулку. Республіки, що входять до складу України можуть мати своє громадянство, але оскільки воно одночасно є і громадянством РФ, не має права приймати тих чи інших осіб в своє громадянство. Президент України нагороджує державними нагородами РФ, привласнює почесні звання РФ, вищі військові і вищі спеціальні звання. Президент України здійснює помилування засуджених за кримінальні злочини. Право ж амністії належить Державній Думі.

І) Акти Президента РФ

Вся діяльність Президента України здійснюється через правові акти. Основними з них є укази і розпорядження, які видаються їм самостійно, без повідомлення або попередньої згоди Федеральних Зборів або Уряду і є обов'язковими для виконання на всій території РФ, мають пряму дію і не повинні суперечити як Конституції РФ, так і федеральним законам (ч.3 ст .90 Конституції РФ).

К). Апарат Президента РФ

Як і в будь-якій державі, Президент України працює, спираючись на велику кількість помічників, радників і ін. Згідно з Конституцією, він формує і очолює Раду Безпеки, статус якого визначається федеральним законом. Рада Безпеки розглядає найважливіші питання, пов'язані з безпекою держави.