Порушення справи про адміністративне правопорушення як стадія адміністративного провадження

Основне виробництво у справах про адміністративні правопорушення, спрямоване на призначення і виконання адміністративного покарання, розвивається в часі як послідовний ряд закономірно пов'язаних між собою процесуальних дій. Воно проходить кілька змінюють один одного етапів або стадій:

· 1) порушення справи про адміністративне правопорушення;

· 2) розгляд справи про адміністративне правопорушення;

· 3) перегляд постанови чи іншого рішення у справі про адміністративне правопорушення;

· 4) виконання постанови про призначення адміністративного покарання.

Стадія порушення справи про адміністративне правопорушення починається з моменту виявлення адміністративного правопорушення і завершується в момент передачі протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів, що мають значення доказів, особою, якій закон розглянути справу про адміністративне правопорушення по суті.

Дана стадія являє собою комплекс процесуальних дій, що здійснюються при наявності хоча б одного з приводів до порушення справи про адміністративне правопорушення і достатніх даних, що вказують на наявність події адміністративного правопорушення. Такі процесуальні дії спрямовані на встановлення обставин, що складають предмет доказування, їх фіксування і кваліфікацію.

На стадії порушення справи про адміністративне правопорушення встановлюється подія правопорушення, час і місце вчинення правопорушення, особа, яка вчинила правопорушення, винність особи, яка вчинила правопорушення, обставини, що впливають на ступінь і характер адміністративної відповідальності, а також причини і умови, що сприяли вчиненню правопорушення.

Згідно зі статтею 28.1 КоАП, приводом до порушення справи про адміністративне правопорушення є:

· 1) безпосереднє виявлення особою, уповноваженою складати протоколи про адміністративні правопорушення, достатніх даних, що вказують на наявність події адміністративного правопорушення;

· 2) що надійшли з правоохоронних органів, а також з інших державних органів, органів місцевого самоврядування, від громадських об'єднань матеріали, що містять дані, які вказують на наявність події адміністративного правопорушення;

· 3) повідомлення і заяви фізичних і юридичних осіб, а також повідомлення в засобах масової інформації, що містять дані, які вказують на наявність події адміністративного правопорушення.

Згідно ч. 4 ст. 28.1 КоАП, справа про адміністративне правопорушення вважається порушеною з моменту:

· 1) складання першого протоколу про застосування заходів забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення;

· 2) складання протоколу про адміністративне правопорушення або винесення прокурором постанови про порушення справи про адміністративне правопорушення;

· 3) винесення ухвали про порушення справи про адміністративне правопорушення при необхідності проведення адміністративного розслідування;

· 4) оформлення попередження або з моменту накладення (стягнення) адміністративного штрафу на місці вчинення адміністративного правопорушення в разі, якщо відповідно до ч. 1 ст. 28.6 КоАП протокол про адміністративне правопорушення не складається.

Отже, стадія порушення справи про адміністративне правопорушення може протікати у формі адміністративного розслідування або у формі перевірки по справі про адміністративне правопорушення.

Адміністративне розслідування проводиться у разі, якщо після виявлення адміністративних правопорушень, зазначених у ст. 28.7 КоАП, здійснюється експертиза чи інші процесуальні дії, що вимагають значних тимчасових витрат.

Рішення про порушення справи і проведенні адміністративного розслідування приймається особою, уповноваженою складати протоколи про зазначені вище адміністративні правопорушення. Таке рішення приймається у вигляді ухвали про призначення адміністративного розслідування.

Термін проведення адміністративного розслідування не може перевищувати одного місяця з моменту прийняття рішення про порушення справи про адміністративне правопорушення.

У виняткових випадках термін адміністративного розслідування може бути продовжений не більше ніж на один місяць за письмовим клопотанням посадової особи, у провадженні якого знаходиться справа. У справах про порушення митних правил адміністративне розслідування може бути продовжено начальником вищестоящого митного органу на строк до шести місяців.

Після закінчення адміністративного розслідування складається протокол про адміністративне правопорушення (Додаток JNfel) або виноситься постанова про припинення провадження у справі про адміністративне правопорушення (Додаток №2).