Порушення порядку ведення книги зауважень і пропозицій
При проведенні перевірок контролюючими органами особлива увага приділяється контролю за правильністю ведення книги зауважень і пропозицій. В даному матеріалі наводяться типові помилки, які виявляються при таких перевірках Комітетом державного контролю РБ (далі - КГК).
У практиці перевірок часто в невеликих організаціях ведення книги зауважень і пропозицій покладено на працівника кадрової служби (відділ кадрів), який, в свою чергу, є відповідальним за порушення в цій сфері.
Організація (уповноважена особа, відповідальна за ведення книги), індивідуальний підприємець зобов'язані вести книгу в порядку, встановленому Радою Міністрів РБ (подп. 2.5.1 п. 2 Декрету № 2). При цьому книга скарг і пропозицій повинна перебувати в організації, її відокремлених підрозділах, розташованих поза місцем знаходження організації, у індивідуального підприємця, а також в місцях реалізації ними товарів, виконання робіт або надання послуг.
Книга видається державним органам, іншим організаціям податковим органом за місцем взяття на облік організації.
Санкції за порушення у сфері ведення книги скарг і пропозицій
Законодавством визначено такі порушення при веденні книги скарг і пропозицій:
- відсутність книги зауважень і пропозицій;
- порушення керівником організації або уповноваженою особою, відповідальною за ведення книги зауважень і пропозицій, або індивідуальним підприємцем порядку ведення книги зауважень і пропозицій в організації, її відокремлених підрозділах, розташованих поза місцем знаходження організації, у індивідуального підприємця, а також в місцях реалізації ними товарів ( виконання робіт, надання послуг);
- непред'явлення книги зауважень і пропозицій на першу вимогу громадянина;
- порушення встановленого терміну розгляду викладених у зазначеній книзі зауважень і пропозицій;
- неінформування громадянина в певний термін про відмову в задоволенні зауваження і (або) пропозиції.
Дані порушення тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі від 4 до 10 базових величин (ст. 9.24 Кодексу РБ про адміністративні правопорушення).
Цілі ведення книги скарг і пропозицій
Книга скарг і пропозицій призначена для внесення зауважень і пропозицій громадян про діяльність організації або індивідуального підприємця, про якість вироблених і реалізованих ними товарів, виконуваних робіт, послуг, що надаються.
ЦЕ ВАЖЛИВО! Внесені в книгу зауваження і пропозиції з інших питань, а також з питань, що не відносяться до діяльності організації або для яких законодавством встановлено інший порядок направлення і розгляду, не підлягають обов'язковому розгляду.
Якщо заявник не залишив ПІБ
Відсутність прізвища громадянина, який вніс до книги зауваження і (або) пропозицію, а також даних про його місце проживання і (або) роботи не є підставою для залишення внесеної записи без розгляду.
У таких ситуаціях застосовується наступний алгоритм дій:
Крок 1. У книзі скарг і пропозицій влаштовується відповідна відмітка про результати і дату розгляду зауваження та (або) пропозиції.
Крок 2. Письмова відповідь не надсилається.
Крок 3. Копія письмової відповіді прикладається до книги скарг і пропозицій і зберігається разом з нею.
Терміни розгляду зауважень і пропозицій
Всі внесені зауваження і пропозиції підлягають розгляду в 15-денний термін, за винятком випадків, що вимагають проведення спеціальних перевірок або отримання додаткової інформації.
Термін розгляду таких зауважень і пропозицій може бути продовжений, але не більше ніж на 15 днів з обов'язковим повідомленням громадянина про продовження строку розгляду.
Порядок відображення результатів розгляду скарг та пропозицій
У книзі скарг і пропозицій відповідно до містяться в ній графами відображаються:
- результати розгляду зауважень і пропозицій;
- дата розгляду;
- прізвище, посаду і підпис особи, яка внесла відомості.
Обов'язок письмового інформування громадян передбачена лише в разі відмови в задоволенні зауваження і (або) пропозиції, в направленій повідомленні причини відмови повинні бути мотивовані.
Випадки, коли можна не інформувати громадянина
У разі задоволення внесеного громадянином зауваження і (або) пропозиції письмову відповідь може не надсилатися, але в книзі влаштовується відповідний запис.
У подібних ситуаціях громадянин може ознайомитися з результатами розгляду безпосередньо в місці знаходження книги.
Законодавством також передбачено право громадян на ознайомлення з матеріалами перевірки, використаними при розгляді їх зауважень і пропозицій, в тій мірі, в якій це не зачіпає права інших громадян і не суперечить вимогам законодавства про охорону державних секретів, комерційної та (або) іншої захищеної законом таємниці .
Типові порушення порядку ведення книги скарг і пропозицій
В ході перевірок і при розгляді письмових звернень громадян КГК були встановлені наступні порушення законодавства про книгу зауважень та пропозицій.
Ситуація 1. Громадянину не пред'явлено книга скарг і пропозицій
За дане правопорушення до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу було притягнуто ВП.
Примітка. На думку контролюючих органів, встановити факт непред'явлення книги зауважень і пропозицій не завжди можливо. Це пов'язано з тим, що, як правило, витребування книги зауважень і пропозицій відбувається «один на один» і відповідно, коли посадова особа заперечує факт витребування у нього книги, а громадянин стверджує зворотне, контролюючому органу прийняти рішення про притягнення до відповідальності не завжди вдається можливим.
Ситуація 2. Відсутні відомості про результати розгляду звернення громадянина
За дане правопорушення до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу було притягнуто керівництво ЧУП «К».
Ситуація 3. Відсутність книги скарг і пропозицій
За дане правопорушення до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу було притягнуто директор підприємства.
Інші порушення порядку ведення книги скарг і пропозицій
Крім того, виявляються факти незаповнення окремих реквізитів граф книги зауважень і пропозицій, неповідомлення громадянина про продовження розгляду його зауваження або пропозиції, порушення порядку нумерації зауважень і пропозицій з початку календарного року.
Зверніть увагу на нововведення
У той же час дотримання вимог, викладених у вищевказаних нормативних правових актах, дозволить уникнути нікому не потрібних проблем.
Сергій Нестеренко, начальник відділу експертно-правової роботи Комітету державного контролю Мінської області