Портал уряду Мелітопольської області виступи, інтерв’ю

Виступ на брифінгу на тему «Про забезпечення підвищення ефективності бюджетних витрат»

Міністерство фінансів області визначено уповноваженим органом з координації впровадження в органах виконавчої влади області елементів бюджетування, орієнтованого на результат, крім того йому доручено координувати роботу з фінансовими органами муніципальних утворень із зазначеного питання. Для цього в його структурі, в межах штатної чисельності, створено спеціальний підрозділ - відділ реформування державних фінансів.

Міністерству економічного розвитку, промислової політики і торгівлі Мелітопольської області наказано сприяти органам виконавчої влади Мелітопольської області в удосконаленні надання державних послуг.

З огляду на велику протяжність території нашої області із заходу на схід, Губернатором області Юрієм Олександровичем Бергом було прийнято рішення створити три методичні центри: на заході області - в Бузулук, в центральній зоні - в Мелітополі, на сході - в Орську, на базі яких муніципалітетам області виявляється необхідна методична допомога щодо підвищення ефективності бюджетних витрат.

В даний час існують наступні ключові інструменти Бору:

1. Цільові програми;

2. Доповіді про результати та основні напрямки діяльності або як їх ще скорочено називають - ДРОНДи;

3. Державні завдання.

Розглянемо їх докладніше.

1. Цільові програми. У Бюджетному кодексі України виділяються два види цільових програм: довгострокові цільові програми та відомчі цільові програми.

Довгострокові (обласні) цільові програми є елементом програмно-цільового управління на рівні декількох суб'єктів бюджетного планування. Тобто вони забезпечують досягнення цілей і завдань розвитку, які мають міжвідомчий характер.

Відомча цільова програма - це комплекс заходів, спрямованих на вирішення конкретного завдання, що стоїть перед суб'єктом бюджетного планування.

Відомчі цільові програми є елементом програмно-цільового управління на рівні окремого відомства, що забезпечує внутрівідомчу координацію його діяльності.

Ключовими особливостями державних програм є:

- встановлення для державних програм, як правило, вимірних результатів двох типів: кінцевих результатів, що характеризують задоволення потреб зовнішніх споживачів, наприклад, зниження захворюваності або підвищення рівня освіти, і безпосередніх результатів, які характеризують обсяги і якість надання державних послуг, наприклад, кількість пролікованих або навчених, прогнозованих при заданих умовах;

- охоплення державними програмами всіх сфер діяльності органів виконавчої влади та відповідно здебільшого бюджетних асигнувань, інших матеріальних ресурсів, що знаходяться в їх розпорядженні, а також інтеграція регулятивних (правоустановчих, правозастосовних і контрольних) та фінансових (бюджетних, податкових, майнових, кредитних і боргових) інструментів для досягнення цілей державних програм.

Державні програми будуть включати в себе обласні цільові програми (довгострокові цільові програми) і підпрограми, що містять, в тому числі відомчі цільові програми і окремі заходи органів державної влади. Велика частина витрат бюджету буде охоплена державними програмами, що дозволить відомствам планувати свою діяльність, керуючись даними програмами.

Впровадження даної системи на рівні Мелітопольської області дасть можливість впровадити повністю «програмний» бюджет.

2. Доповіді про результати та основні напрямки діяльності (ДРОНДи). ДРОНД - це документ, що дозволяє в систематизованому вигляді пов'язати цілі, завдання та показники результативності діяльності суб'єкта бюджетного планування на середньостроковий період і виділяються йому бюджетні асигнування.

3. Державні завдання. Інструментом БОР на рівні окремого державної установи є державне завдання - документ, що встановлює вимоги до складу, якості і (або) обсягу (змістом), умов, порядку і результатами надання державних послуг (виконання робіт).

Державне завдання - це:

- «Контракт» на надання послуг (проведення робіт);

- «Трансляція» цілей, завдань, показників діяльності головного розпорядника бюджетних коштів на підвідомчу мережу;

- інструмент виконання цільових програм;

- інструмент планування бюджетних асигнувань;

- використовується при складанні кошторису (казенних установ) і визначення обсягу субсидій (бюджетним і автономним установам).

Фактично державне завдання - це низовий елемент Бору, найменший його цеглинка. Візьмемо, наприклад, галузь освіти. На обласному рівні відповідальними за надання освітніх послуг є чотири міністерства - міністерство освіти, міністерство охорони здоров'я, міністерство культури, громадських і зовнішніх зв'язків і міністерство молодіжної політики, спорту і туризму. Логічно об'єднати витрати всіх цих відомств в одну державну програму, яку ми умовно назвемо «Розвиток освіти». Всередині неї виділимо підпрограму «Підвищення доступності та якості середньої професійної освіти», що об'єднує відомчі цільові програми вищеназваних міністерств з надання середньої професійної освіти. У свою чергу, кожна з цих чотирьох відомчих цільових програм фактично буде склепінням державних завдань на надання адміністративної послуги з надання середньої професійної освіти установами, що перебувають у віданні цих міністерств, так би мовити узагальненим державним завданням.

Основними цілями, для реалізації яких було прийнято зазначений закон, є: підвищення якості та ефективності послуг, що надаються за рахунок бюджетних коштів; зняття надлишкових обмежень в роботі бюджетних установ; а найголовніше - переорієнтація діяльності цих установ на запити і інтереси гражданУкаіни. Ідеологія нового закону проста - за рахунок бюджетних коштів (тобто коштів платників податків) повинні фінансуватися не просто державні та муніципальні установи, а ті державні та муніципальні послуги, для надання яких ці установи створені. Він спрямований на зміну механізмів фінансово-господарської діяльності державних і муніципальних установ. 83-й закон, по суті, являє собою набір інструментів, які знаходяться в розпорядженні органів державної влади та місцевого самоврядування для виконання ними своїх повноважень. Три типу установ - казенні, бюджетні, автономні, це три різних рівня фінансово-господарської самостійності. Найменший рівень у казенного установи. Найбільший - у автономного. Який вибрати - залежить від того, що краще в кожній конкретній ситуації. У той же час, незалежно від типу, установи залишаються державними або муніципальними, а фінансове забезпечення їх діяльності здійснюється за рахунок коштів відповідного бюджету.