Порядок формування нижніх і верхніх палат

Парламент Франції складається з двох палат: Національних зборів і Сенату. Національні збори - нижня палата парламенту - включає 579 депутатів (557 від власне французьких регіонів і 22 - від заморських територій). Вони обираються одноразово на 5 років загальним і прямим голосуванням за мажоритарною виборчою системою абсолютної більшості в першому турі і відносного - у другому. Активним виборчим правом користуються громадяни які досягли 18 років. Пасивним виборчим правом для виборів до Національних зборів мають французькі громадяни, які досягли 23 років, в Сенат (верхню палату) - з 35 років.

Верхня палата - Сенат - формується в основному трьох-статечними виборами. Сенатори обираються по департаментам виборчими колегіями, що включають депутатів рад регіонів і департаментів, а також представників рад комун. Саме вони складають більшість в кожній колегії і визначають результат виборів сенаторів. Сенат складається з 321 члена, які обираються на 9 років. При цьому Сенат оновлюється поступово: на 1/3 кожні три роки. У великих департаментах сенатори обираються за пропорційною виборчою системою, а в інших - за мажоритарною системою абсолютної більшості в першому турі і відносного - у другому.

Організація палат включає голови, його заступників, бюро палати, партійні фракції, іменовані парламентськими групами, і комісії. Комісії бувають законодавчі та інші (наприклад, по розслідуванню). Законодавчі комісії підрозділяються на постійні і спеціальні. Постійні комісії створюються на весь період відповідного скликання парламенту (Національних зборів), а спеціальні - для опрацювання одного акту.

Статус парламентаріїв характеризується вільним мандатом, несумісністю з заняттям державних посад, наявністю індемнітету та імунітету. Індемнітет складається з невідповідальності парламентарія за думки, висловлювання або голосування при виконанні депутатських функцій (причому така невідповідальність не може бути анульована палатою), а також грошової винагороди, яке є досить високим. Парламентський імунітет означає, що депутати не можуть бути піддані переслідуванню або арешту за злочини чи проступки без дозволу палати (в міжсесійний період - без дозволу бюро палати), за винятком затримання на місці злочину (ст. 26) 1. При вступі на посаду і після закінчення мандата кожен парламентарій зобов'язаний подати в бюро палати декларацію про свій майновий стан.

Відповідно до Конституції Бразилії Конгрес здійснює законодавчу владу, тобто є парламентом країни (ст. 44). Конгрес складається з двох палат: Палати депутатів і Федерального сенату.

Палата депутатів - це палата загальнонаціонального представництва. Вона включає 487 депутатів, що обираються в черговому порядку одноразово на чотири роки загальними, рівними, прямими виборами при таємному голосуванні. Депутатом нижньої палати може бути громадянин Бразилії, яка досягла 21 років, що володіє повнотою політичних прав, що проживає на території виборчого округу, від якого він обирається, внесений до списку виборців і складається в будь-якої політичної партії. Число депутатів від кожної одиниці федерації пропорційно кількості її населення, але не менше восьми і не більше сімдесяти (ст. 45 Конституції). Вибори проводяться за пропорційною виборчою системою.

Федеральний сенат складається з представників штатів і Федерального округу, кожен з яких обирає по три сенатори (ст. 46 Конституції), загальне число сенаторів складає 81 чоловік. Вони, як і депутати, обираються загальними, рівними, прямими виборами при таємному голосуванні. Сенатором може бути обраний бразильський громадянин, який досяг 35 років, володіє всією повнотою політичних прав, внесений до списку виборців, що складається в будь-якої партії і проживає в штаті, від якого він обирається. Кожен сенатор обирається на вісім років. Але терміну повноважень Сенату в цілому не існує, так як його склад оновлюється поступово: кожні чотири роки обирається по черзі 1/3 або 2/3 сенаторів: коли обирається третина палати, кожен штат обирає по одному сенатору, а коли 2/3 - по два . Разом з кожним сенатором вибирається по два заступника, які заміщають сенатора у випадку його відсутності з дозволу палати, а також автоматично набувають мандати сенаторів, якщо останні припинили свої повноваження. Вибори в Сенат проводяться за мажоритарною системою відносної більшості.

За загальним правилом палати засідають окремо, але Конституція передбачає ряд випадків, коли проводяться спільні засідання. Це відкриття сесії парламенту, приведення до присяги Президента і Віце-президента, прийняття спільного регламенту палат і подолання президентського вето і ін. Ст. 57, 66)

Статус парламентаріїв характеризується: парламентським імунітетом, парламентським індемнітет (ст. 53), вільним мандатом (парламентарії не несуть відповідальності за свою діяльність перед виборцями і не можуть бути ними відкликані), несумісністю парламентського мандата з деякими видами діяльності (ст. 54, 56). В якості підстав втрати парламентського мандата Конституція називає порушення правил про несумісність: поведінка, що не відповідає гідності парламентарія, відсутність без дозволу палати на третій (або більше) частини засідань палати протягом однієї сесії; засудження до втрати або призупинення політичних прав, засудження судом у виборчих справах, засудження будь-яким обвинувальним вироком суду. Питання про припинення парламентського мандата вирішують являти собою придатні палата абсолютною більшістю голосів, або її президія (ст. 55).

Висновок: Таким чином, палати парламенту Франції та Бразилії відрізняються не тільки кількістю депутатів і терміном обрання (Нижні палати 579 і 487 депутатів, на 5 і 4 роки відповідно, верхні 321 і 81, на 9 і 8 років), а й способом обрання. У Франції нижня палата (Національні збори) обирається за мажоритарною системою, а верхня палата (Сенат) формується виборчими колегіями. У Бразилії нижня палата (Палата депутатів) обирається за пропорційною виборчою системою, а верхня палата (Федеральний сенат) обирається за мажоритарною системою. Крім того, відрізняється вік пасивного виборчого права: у Франції для Національних зборів - 23 року, в Бразилії, для Палати депутатів - 21 рік. Збігається вік для вищої палати, для Сенату у Франції і для Федерального сенату Бразилії, він становить 35 років. В обох країнах парламентарії наділяються парламентським імунітетом і індемнітет, а так само вільним мандатом.

Як видно, повноваження французького парламенту охоплюють всі сфери державної діяльності: економічну, фінансову, військову і надзвичайну, зовнішньополітичну і судову.

Серед повноважень Національного конгресу Конституція особливо виділяє виняткові (ст. 49), до числа яких відносяться ратифікація міжнародних договорів, що накладають на Бразилію майнові зобов'язання; уповноваження Президента оголошувати війну і укладати мир, а також оголошувати стан облоги; дозвіл іноземним збройним силам відповідно до закону проходити по території Бразилії і перебувати на ній; дозвіл Президенту і Віце-президенту залишати країну на термін більше 15 днів; прийняття рішення про введення стану оборони або федерального втручання, здійснення контролю за виконавчою владою; припинення дії актів виконавчої влади, якими вона перевищила, межі своїх повноважень або законодавчої делегації, встановлення розміру винагороди сенаторів і депутатів та інших повноваження (ст. 49).

Таким чином повноваження парламенту Бразилії ширше, ніж повноваження парламенту Франції, і не обмежений закритим переліком повноважень зазначених в Конституції, на відміну від Французького парламенту.

10МЕСТО І ЗНАЧЕННЯ СУДОВИХ ОРГАНІВ У МЕХАНІЗМ СУЧАСНОГО ДЕРЖАВИ

Правосуддя в демократичному суспільстві має виконувати роль правоохоронця і оплоту справедливості. Призначення судів полягає в захисті і відновленні порушених прав. У сучасних державах діяльність судів спрямована на забезпечення конституційних засад, а також проголошених прав і свобод.

З самого початку розвитку людського співжиття судова функція була одним з напрямків діяльності держави. Значний внесок у загальновизнані принципи сучасного правосуддя внесла греко-римська цивілізація. Саме в ній були закладені ідеї про те, що суд повинен бути одним з найважливіших органів держави, що здійснює правосуддя у формі вирішення кримінальних, цивільних, арбітражних і адміністративних справ.

Ш. Монтеск'є, якому належить концепція поділу державної влади на три гілки, виділяв наступні три головні складові правосуддя в демократичному суспільстві: народне початок, незалежність від політики і професіоналізм. Пройде немало часу, наповненого бурхливими подіями, перш ніж ця концепція знайде законодавче визнання і стане втілюватися на практиці.

Разом з тим розвиток ідеї судового контролю безпосередньо пов'язано з розробленою мислителями кінця XVII - початку XVIII ст. ідеї поділу влади. У плані даного дослідження становить інтерес робота Монтеск'є «Про дух законів» і її основний висновок: «У кожній державі є три види влади: влада законодавча, влада виконавча і яка відає питаннями цивільного права». Ця влада карає за злочини і вирішує спори при зіткненні приватних осіб, її можна назвати судовою владою - Див. Монтеск'є Ш.Л. Вибрані твори. М. Наука, 1955. С. 290. Виділення її в самостійну гілку державної влади являє собою істотний внесок Ш.Л. Монтеск'є в розвиток теорії поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову, завдяки якому доктрина знайшла стрункість і завершеність.

Розрізняють суди загальної, адміністративної та конституційної юрисдикції. Суди загальної юрисдикції розглядають спори про право, що виникають між формально рівним суб'єктами. Це цивільно-правові спори, що виникають між приватними особами, і кримінальні справи. В останніх формально рівними суб'єктами (сторонами спору про право) виступають обвинувачений (підсудний) і суспільство (народ), від імені якого діє держава в особі компетентних органів.

Суди адміністративної юрисдикції розглядають спори про право, що виникають між приватними особами і урядово-адміністративними органами з приводу законності їх рішень, якими, на думку приватних осіб, порушено їхні права. Якщо суд визнає таке рішення незаконним, то він оголошує його недійсним. Якщо суд встановить, що адміністративне рішення законно, але закон, що лежить в його основі, суперечить конституції, то він визнає адміністративне рішення недійсним. Однак в останньому випадку суд адміністративної юрисдикції не має права оголошувати недійсним сам закон.

ВУкаіни немає спеціальних адміністративних судів. У випадках порушення прав фізичних осіб адміністративну юрисдикцію здійснюють суди загальної юрисдикції, юридичні особи звертаються до арбітражних судів.

Суди конституційної юрисдикції розглядають спори про право між громадянином і законодавцем з приводу конституційності закону, що порушує, на думку громадянина, його конституційні права і свободи. Закон, визнаний судом таким, що суперечить конституції (що порушує конституційні права і свободи), оголошується недійсним повністю або частково. Причому закон втрачає силу за рішенням конституційного суду, т. Е. Не потрібно скасування закону видав його законодавцем.

Розрізняються європейська (австрійська) і американська моделі конституційної юрисдикції.

Європейська модель конституційної юрисдикції. За європейською моделлю спеціально створюється судовий або квазісудовий орган (він може називатися «конституційний суд», «конституційний трибунал», «конституційна рада» і т. Д.), Який один має право визнавати закони протиконституційним і недійсними. У інших судів зокрема у верховного суду (вищого суду загальної юрисдикції), такого права немає. Перший конституційний суд був створений в Австрії, звідси і назва - австрійська модель.

Американська модель конституційної юрисдикції. За цією моделлю, яка виникла в США, не створюється конституційний суд, а повноваження конституційної юрисдикції здійснюються верховним судом - вищим судом загальної юрисдикції, які виступають, як правило, в якості апеляційної чи наглядової інстанції. Так, Верховний Суд США як суд загальної юрисдикції є вищим судом з усіх питань, які в країнах європейського континентального права складають предмет цивільного, кримінального та адміністративного судочинства. Це не такий суд, який спеціально призначений для вирішення конституційно-правових питань та перевірки конституційності законів, а такий, до компетенції якого, зокрема входить Інцидентне конституційний нагляд - перевірка конституційності нормативних актів в процесі вирішення цивільних, кримінальних та адміністративних судових справ.

При всьому різноманітті підходів до формування судової системи в різних країнах загальним для них є принцип довічного призначення суддів на займані посади. У своїй сукупності суди утворюють певну єдність, судову систему.

Досвід багатьох десятиліть і навіть століть показує, що суд відноситься до числа таких державних установ, рішення яких знаходяться завжди в полі зору інших державних органів, посадових осіб різного рівня і просто громадян. Все так чи інакше зацікавлені в результатах судового розгляду конкретних справ.

Тому виникає спокуса здійснення впливу на суди. Уникнути цього дозволяє комплекс заходів, серед яких виділяються: реальний статус незалежності судді, який конституційно встановлений; визнання обов'язковості виконання на всій території держави судових постанов, що вступили в законну силу; законодавче закріплення єдності статусу суддів; фінансування функціонування судів і світових суддів з державного бюджету.

Таким чином, суд серед інших органів державної влади займає особливе місце. Тільки суд може своїм рішенням покласти край суперечці позивача і відповідача. Суд реалізує права громадян на оскарження дій правових осіб, розглядає матеріали про деякі види адміністративних правопорушень. Жоден інший орган влади не має право виконувати ці завдання.