Поняття зайнятості та зайнятих громадян

У ст. 1 Закону України "Про зайнятість населення в Укаїни" зайнятість визначена через діяльність громадян, пов'язану із задоволенням особистих і суспільних потреб, яка не суперечить законодавству Укаїни і приносить, як правило, їм заробіток, трудовий дохід (далі - заробіток). Дане визначення носить загальний характер, воно може бути застосовано при вирішенні питання про визнання громадян зайнятими. Зі змісту даного визначення можна виділити наступні обставини, доведеність яких дозволяє визнати громадян зайнятими. По-перше, такою обставиною є здійснення діяльності для задоволення особистих і суспільних потреб, яка не суперечить чинному законодавству. По-друге, до числа таких обставин відноситься БЕЗОПЛАТНО характер зазначеної діяльності. Загальним правилом її здійснення є отримання заробітку. Дане поняття не виключає можливість заміни заробітку іншими виплатами. Принциповим при вирішенні питання про визнання громадянина зайнятим є БЕЗОПЛАТНО характер здійснюваної ним діяльності.

Таким чином, визначення зайнятості носить загальний характер.

У зв'язку з чим названі обставини підлягають перевірці при вирішенні питання про визнання громадян зайнятими.

До числа зайнятих в ст. 2 Закону України "Про зайнятість населення в Укаїни" віднесені особи, які займаються підприємницькою діяльністю. Названі особи здійснюють підприємницьку діяльність, що підтверджується наявністю у них документів, що дозволяють вести даний вид діяльності. Підприємницька діяльність проходить поза рамками застосування трудового законодавства. У зв'язку з чим можна констатувати, що діяльність зайнятих громадян набагато ширше робіт, виконуваних на підставі норм трудового законодавства. Підприємницька діяльність носить БЕЗОПЛАТНО характер, так як її метою є отримання прибутку. Тому і даний вид діяльності вписується в обставини, що характеризують правове поняття зайнятості.

Зайнятими вважаються і громадяни, що працюють в підсобних промислах і реалізують продукцію за договорами. Даний вид діяльності також не відноситься до сфери застосування норм трудового права. Зазначена діяльність здійснюється на оплатній основі, оскільки продукція підсобних промислів реалізується за відповідними договорами. Сказане дозволяє зробити висновок про те, що даний вид діяльності також відповідає правовому поняттю зайнятості.

Зайнятими вважаються громадяни, обрані, призначені або затверджені на оплачувану посаду. На них повинно поширюватися трудове законодавство. Даний вид діяльності є оплатним, так як виконується робота оплачується. Обрання, призначення або затвердження на неоплачувану посаду не дозволяє визнати громадянина зайнятим, оскільки в цьому випадку відсутній друга ознака правового поняття зайнятості - БЕЗОПЛАТНО характер виконуваної роботи. Тоді як діяльність по оплачуваної посади вписується у правове поняття зайнятості громадян.

До числа зайнятих законодавство відносить осіб, які проходять військову службу, а також службу в органах внутрішніх справ, установах і органах кримінально-виконавчої системи. Даний вид діяльності також здійснюється на оплатній основі, що дозволяє визнати його відповідним правовим поняттю зайнятості громадян.

У ст. 2 Закону України "Про зайнятість населення в Укаїни" зайнятими названі особи, які проходять загальний курс навчання в загальноосвітніх закладах, установах початкової професійної, середньої професійної та вищої професійної освіти та інших освітніх установах, включаючи навчання за направленням органів державної служби зайнятості.

Проходження перерахованих видів навчання передбачає здійснення навчаються громадянином діяльності з освоєння викладається навчального курсу. Однак далеко не всі види діяльності в процесі навчання мають БЕЗОПЛАТНО характер. Оплатній може бути визнана діяльність при отриманні навчаються стипендії. У зв'язку з викладеним напрошується висновок про те, що правовому поняттю зайнятості громадян відповідає діяльність учня, який отримує стипендію. Відсутність оплатній основи не дозволяє визнати діяльність учня відповідної правовому поняттю зайнятості громадян. Як уже зазначалося, дане поняття носить загальний характер. Тому для визнання громадянина зайнятим повинні бути доведені обставини, що входять до цього поняття. Недоведеність одного з них, зокрема возмездного характеру здійснюваної діяльності, не дозволяє на законних підставах визнати громадянина зайнятим. З цієї причини особи, які не отримують стипендії в процесі навчання, можуть претендувати на отримання пільг та переваг, встановлених для незайнятих громадян. У вільний від навчання час вони можуть займатися іншими видами діяльності на оплатній основі, що і дозволить визнати їх зайнятими громадянами.

У ст. 2 Закону України "Про зайнятість населення в Укаїни" зайнятими названі особи, тимчасово відсутні на робочому місці в зв'язку з непрацездатністю, відпусткою, перепідготовкою, підвищенням кваліфікації, припиненням виробництва, викликаної страйком, призовом на військові збори, залученням до заходів, пов'язаних з підготовкою до військової служби, виконанням інших державних обов'язків чи іншими поважними причинами. Відсутність у громадянина можливості здійснювати трудову діяльність в більшості випадків компенсується наданням йому гарантії збереження середнього заробітку. Не можна не помітити, що звільнення громадянина від виконання трудової діяльності зі збереженням середнього заробітку не суперечить правовому поняттю зайнятості громадян. Таке звільнення носить БЕЗОПЛАТНО характер, і після закінчення терміну звільнення від виконання трудової діяльності громадянин знову приступає до неї на оплатній основі. Тому за громадянином зберігається право на здійснення трудової діяльності на оплатній основі. Інакше вирішується питання при звільненні громадянина від обов'язку здійснювати трудову діяльність без збереження за ним середнього заробітку. Наприклад, при відсутності у роботодавця коштів на виплату заробітної плати. У цьому випадку право громадянина на здійснення діяльності на оплатній основі порушується. Подібна ситуація суперечить поняттю зайнятості громадян. У зв'язку з чим громадянин, позбавлений можливості працювати на оплатній основі, не може бути визнаний зайнятим. Сказане дозволяє йому не тільки пред'явити претензії до роботодавця, а й звернутися до органів служби зайнятості з метою захисту порушеного права. У свою чергу органи служби зайнятості має право стягнути виплачені громадянину кошти з роботодавця, який порушив право громадянина на здійснення оплатній трудової діяльності. Винятком з цього правила є випадки використання громадянином права на відпустку без збереження заробітної плати. Використовуючи право на відпустку без збереження заробітної плати, громадянин самостійно відмовляється від здійснення діяльності на оплатній основі. Причому відновлення даної діяльності залежить виключно від волевиявлення громадянина, який перебуває у відпустці без збереження заробітної плати. Отже, за ним зберігається право на здійснення трудової діяльності на оплатній основі, що відповідає правовому поняттю зайнятості громадян.

У ст. 2 Закону України "Про зайнятість населення в Укаїни" зайнятими названі особи, які є засновниками (учасниками) організації. Виняток з цього правила зроблено для засновників (учасників) громадських і релігійних організацій (об'єднань), благодійних та інших фондів, об'єднань юридичних осіб (асоціацій, спілок), які не володіють майновими правами по відношенню до перерахованих організаціям. Засновники повного товариства в п. 2 ст. 69 ГК України та інших нормах Кодексу названі учасниками. Отже, до них може бути застосовано правило про визнання їх зайнятими. Учасники товариства на вірі також виступають його засновниками, що дозволяє і на них поширювати розглянуте правило. Товариство з обмеженою відповідальністю також складається з учасників, які є його засновниками. У зв'язку з чим до них також застосовується правило про визнання зайнятими. Учасники товариства з додатковою відповідальністю є його засновниками, що тягне за собою поширення на них правила про визнання зайнятими. Акціонери є учасниками акціонерного товариства, в силу чого до них також можна застосувати розглянуте правило. Члени кооперативів беруть участь в його діяльності шляхом внесення майнових пайових внесків. Тому до них також застосовується правило про визнання зайнятими. При буквальному тлумаченні розглянутого правила можна зробити висновок про те, що власник єдиної акції акціонерного товариства може бути визнаний зайнятим громадянином. Однак при застосуванні розглянутого правила необхідно враховувати обставини, що входять в правове поняття зайнятості громадян. На це націлює і друга складова розглянутого пункту, в якій йдеться про відсутність майнових прав до перерахованих в ньому організаціям. У зв'язку з викладеним зайнятими можуть бути визнані лише засновники (учасники), які здійснюють майнову діяльність в перерахованих в даному пункті організаціях на оплатній основі. Причому дана діяльність повинна приносити їм дохід, який не може бути нижче встановленого для працівників мінімального розміру заробітної плати.

Таким чином, недоведеність обставин, що входять в правове поняття зайнятих громадян, не дозволяє визнати громадян зайнятими навіть за наявності формальних ознак, перерахованих в ст. 2 Закону України "Про зайнятість населення в Укаїни".

Підручник "Трудове правоУкаіни" Миронов В. І.