Поняття виборчого права та процесу

Термін «виборче право» вживається в двох значеннях. По-перше, виборче право в об'єктивному сенсі (позитивне виборче право) - це система правових норм, що регулюють порядок підготовки і проведення виборів. По-друге, виборче право в суб'єктивному сенсі (суб'єктивне виборче право) - це право громадянина обирати і бути обраним до органів державної влади та органи місцевого самоврядування.

Виборчий процес - це форма реалізації виборчих прав громадян, врегульований нормами виборчого права порядок підготовки і проведення виборів.

В юридичній літературі термін «виборча система» вживається в двох значеннях: широкому і вузькому.

Під виборчою системою в широкому сенсі розуміється сукупність суспільних відносин (як врегульованих, так і не врегульованих нормами права), що виникають в процесі формування органів державної влади та місцевого самоврядування за допомогою виборів.

Виборча система у вузькому сенсі - це спосіб розподілу мандатів між кандидатами (списками кандидатів). Залежно від того, яка виборча система використовується, результати виборів при одних і тих же результатах голосування можуть бути абсолютно різними. Тому політичні сили, реально зваживши свої можливості в рамках кожного виду виборчих систем, відстоюють найбільш вигідний їм варіант формування органу державної влади і місцевого самоврядування.

Розглянемо виборчі системи, які отримали найбільше поширення в світовій практиці організації та проведення виборів. *

Мажоритарна виборча система (від французького слова «majorite» - «більшість»). Згідно з правилами мажоритарної виборчої системи обраними вважаються кандидати (списки кандидатів), які отримали більшість голосів виборців.

Гідність мажоритарної виборчої системи полягає, по-перше, в простоті її використання при визначенні результатів виборів; по-друге, в можливості її застосування при виборах як колегіальних, так і одноосібних органів (парламенту, президента, губернатора, мера та т. д.).

Існує три модифікації мажоритарної виборчої системи: мажоритарна система відносної, абсолютного і кваліфікованої більшості.

Мажоритарна система відносної більшості - це система, при якій обраним вважається кандидат (список кандидатів), який отримав найбільшу кількість голосів виборців у порівнянні з іншими.

Наприклад: в одномандатному виборчому окрузі балотуються 4 кандидати, за яких проголосувало 100000 виборців.

Кандидат А отримав 27000 голосів виборців,

Мандат дістанеться кандидату В, який набрав найбільшу кількість голосів виборців у порівнянні з іншими кандидатами, незважаючи на те, що проти нього проголосувала більшість в 70000 виборців. Крім того, при використанні мажоритарної системи відносної більшості на виборах представницьких органів влади, голоси виборців, подані проти кандидата-переможця (в нашому прикладі вони становили 70000) як би «пропадають».

Незважаючи на зазначені недоліки, мажоритарна система відносної більшості традиційно використовується при виборах представницьких органів в Великобританії, США, Канаді, Індії та інших країнах. У Укаїни за мажоритарною виборчою системою відносної більшості проводяться вибори половини депутатів Державної Думи, обирається більшість законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Федерації, представницьких органів місцевого самоврядування.

Відповідно до мажоритарної системою абсолютної більшості для обрання кандидата (списку кандидатів) потрібно набрати абсолютну більшість голосів виборців (50% +1 голос).

Наприклад: в одномандатному виборчому окрузі балотуються 4 кандидати, за яких проголосувало 100000 виборців.

Кандидат А отримав 17000 голосів виборців,

Обраним буде кандидат Б, який набрав 59000 голосів, тобто абсолютну більшість.

Перевагою мажоритарної системи абсолютної більшості, на відміну від більшості відносного, є те, що обраного з її допомогою кандидата або список кандидатів підтримує дійсно більшість виборців, що проголосували.

Однак при використанні на виборах до представницьких органів мажоритарної системи абсолютної більшості на перемогу можуть розраховувати тільки великі політичні партії, а партії, які не набрали необхідної кількості голосів виборців, залишаються неподання в парламенті.

До числа недоліків мажоритарної системи абсолютної більшості відносять, як правило, її нерезультативність, причому ступінь нерезультативності зростає зі збільшенням кількості кандидатів в окрузі, так як кандидатам непросто зібрати в першому турі більше половини голосів виборців.

Для подолання зазначеного недоліку застосовується альтернативне голосування або повторне голосування (другий тур).

Альтернативне голосування обрати кандидата в одному турі. Суть системи альтернативного голосування полягає в тому, що у виборчих бюлетенях виборці відзначають номерами (1, 2,3 і т. Д.) Бажаних їм кандидатів, які балотуються по даному виборчому округу. Кандидат, який отримав абсолютну більшість голосів виборців, вважається обраним. Якщо цього не вдалося досягти відразу, то процедура визначення результатів виборів триває, і тоді бюлетені кандидата з найменшому числом перших переваг (він автоматично виключається з подальшого визначення результатів виборів) розподіляються між іншими кандидатами відповідно до зазначених в цих бюлетенях другими уподобаннями. І так підрахунок триває до тих пір, поки один з кандидатів не набере абсолютної більшості голосів виборців.

Повторне голосування передбачає проведення другого туру, в якому беруть участь, як правило, два кандидати, що набрали найбільшу кількість голосів виборців у першому турі. Для обрання в другому турі досить відносної більшості голосів, і тому таку систему називають «системою двох турів».

Згідно з правилами мажоритарної системи кваліфікованої більшості обраним вважається кандидат, який отримав заздалегідь встановлене число голосів (наприклад, 2/3, 3/4 і т. Д.). Кваліфікована більшість завжди більше абсолютного. Мажоритарна система кваліфікованої більшості застосовується вкрай рідко, так як ще менш результативна, ніж система абсолютної більшості.

Пропорційна виборча система використовується при проведенні виборів до представницьких органів влади і передбачає участь у виборчому процесі політичних партій, які формують списки своїх кандидатів. В основі пропорційної виборчої системи лежить принцип розподілу депутатських мандатів пропорційно до отриманого кожним списком кандидатів числа голосів виборців.

Гідність пропорційної виборчої системи полягає в тому, що вона дозволяє звести до мінімуму «втрату» голосів виборців і забезпечити представництво в парламенті навіть щодо дрібним політичним партіям.

Пропорційна система може застосовуватися тільки в багатомандатних виборчих округах, причому чим більше округ, тим більша ступінь пропорційності може бути досягнута.

Для пропорційного розподілу депутатських мандатів, як правило, використовується метод виборчої квоти або метод дільників.

Виборча квота - це найменше число голосів виборців, необхідне для обрання одного депутата. Застосовуються різні методи визначення виборчої квоти, причому деякі з них пов'язані з досить складними математичними розрахунками.

Найпростіший спосіб визначення виборчої квоти був запропонований англійським баристером Т. Хером. Квота Т. Хера визначається за допомогою розподілу загального числа поданих по даному округу голосів виборців на кількість підлягають розподілу мандатів.

Пояснимо на прикладі: у виборчому окрузі на заміщення п'яти мандатів претендує три партії А, Б, В.

Всього проголосувало 151000 виборців.

Виборча квота Т. Хера буде виглядати так Q = 151000/5 = 30200.

Розподіл мандатів між партійними списками проводиться шляхом ділення отриманих ними голосів на виборчу квоту:

Б - 56000/30200 = 1 мандат 8 залишок,

В - 23000/30200 = 0 мандатів 7 залишок.

Ми розподілили три мандата з п'яти.

Недолік виборчої квоти Т. Хера полягає в тому, що при її використанні не вдається розподілити відразу все мандати. Для ліквідації цього недоліку застосовуються два способу подальшого розподілу мандатів: метод найбільшого залишку і метод найбільшої середньої.

Метод найбільшого залишку полягає в тому, що нерозподілені мандати передаються партійними списками, які мають найбільший залишок, що утворився в результаті поділу отриманих партійними списками голосів виборців на виборчу квоту. У нашому прикладі залишилися мандати переходять до партій Б і В.

Метод найбільшої середньої полягає в тому, що нерозподілені мандати передаються партійними списками, які мають найбільшу середню.

Б = 56000 / (1 + 1) = 28000,

В = 23000 / (0 + 1) = 23000.

Таким чином, партія А отримає три мандати, Б-2, В-0.

Ми бачимо, що виходить дещо інший результат, ніж при застосуванні правила найбільшого залишку. Правило найбільшого залишку найвигідніше невеликим, а правило найбільшою середньою сприяє більш великим партіям.

При пропорційній виборчій системі може використовуватися метод дільників, який дозволяє відразу розподілити всі мандати у виборчому окрузі. Найбільшу популярність здобув метод дільників, запропонований В. д'0ндтом. Він полягає в розподілі числа голосів виборців, отриманих кожним списком кандидатів, на певну послідовність зростаючих чисел (1, 2, 3, 4 і т. Д.), Після чого отримані приватні розташовуються в порядку спадання. Те приватне, яке за своїм порядковим місцем відповідає числу мандатів, що припадають на даний виборчий округ, являє собою виборчу квоту.

Пояснимо на числовому прикладі:

2 36000 (3) 28000 (4) 11500

3 24000 (5) 18000 7000

У нашому прикладі виборча квота складе 24000. В результаті партія А отримує 3 мандати, Б-2, В-0.

Після розподілу мандатів між партійними списками проводиться визначення конкретних кандидатів, які отримують мандати, що належать партійним списком в цілому. При цьому використовується система «жорстких» і «гнучких» списків. У першому випадку черговість кандидатів у партійному списку визначається партією і депутатами стають кандидати, які стоять під першими порядковими номерами. У другому випадку виборцю надається можливість змінити порядок розташування кандидатів, певний партійною елітою шляхом преференційного голосування. Суть преференціальногоголосованія полягає в тому, що виборець отримує право вказати, в якому порядку повинні надаватися мандати кандидатам всередині партійного списку.

У більшості держав, що використовують пропорційну виборчу систему при визначенні результатів виборів, діє законодавчо встановлений «загороджувальний бар'єр». відповідно до якого обов'язковою умовою участі партії в розподілі депутатських мандатів є отримання нею певного мінімуму голосів виборців. Зазвичай мінімальні «пороги представництва» встановлюються на рівні від 3% до 5%, наприклад: в Німеччині - 5%, в Болгарії, Швеції -4%, Аргентині - 3%. Застосування загороджувального бар'єру викликано необхідністю обмежити проникнення в парламент нечисленних, нестійких політичних партій, здатних дестабілізувати діяльність цього представницького органу.

Змішана виборча система передбачає одночасне використання при формуванні представницьких органів державної влади елементів пропорційної і мажоритарної виборчих систем. Змішана виборча система має на меті поєднати переваги різних виборчих систем і по можливості компенсувати їх недоліки.