Поняття, основні ознаки і види актів, порядок їх підготовки та реєстрації, реферати

Основні ознаки (риси) адміністративно-правового акта:

• є підзаконним актом управління;

• має офіційний, державно-владний характер і виконання акту гарантується, а при необхідності забезпечується державними заходами примусу;

• виходить від компетентного органу в односторонньо-владному порядку;

• приймається уповноваженим суб'єктом управління з предметів ведення і в обсязі повноважень і носить в значній мірі творчий характер управлінського рішення;

• встановлює обов'язкові правила та норми поведінки або регламентує певний порядок управлінських відносин;

• юридична сутність акту управління полягає в тому, що він містить обов'язкове правове вирішення різних питань державного управління.

Без вирішення акт управління носив би беззмістовний, абстрактний характер. При цьому не всяке рішення управлінського властивості є правовим актом управління. Як акта управління може розглядатися тільки таке рішення, яке належним чином оформлено, має всі зазначеними вище ознаками.

Виконавча діяльність - підзаконна, підконтрольна і підзвітна діяльність. У відповідність з цим акт управління повинен бути прийнятий повноважним органом в обсязі повноважень та у порядку, визначеному законом.

Правовий акт управління є юридичним актом, який регламентує різні управлінські відносини або вирішальний конкретний управлінський питання, визначає поведінку суб'єктів, носить державно-владний характер, приймається в односторонньому порядку відповідно до прийнятої адміністративної правової процедурою.

Юридичне значення актів управління зводиться до таких функцій (видів діяльності), вони:

1) встановлюють, змінюють або скасовують правила або норми;

2) покладають обов'язки на суб'єктів управління або наділяють їх повноваженнями розпоряджатися державними фінансовими і матеріально-технічними засобами;

3) акти управління можуть бути підставою для прийняття інших актів управління (принцип ієрархії або співпідпорядкованості нормативних актів);

4) окремі акти управління носять юрисдикційний характер, тобто містити в собі правову оцінку фактів, вирішення конфліктних ситуацій, суперечок про право або оцінки правомірності адміністративних покарань. Наприклад, накладення штрафу на фізичну або юридичну особу за вчинене правопорушення.

5) можуть виступати як юридичні факти в плані виникнення, зміни та припинення адміністративних правовідносин;

6) можуть бути доказом у суді. Наприклад, неправомірне звільнення працівника;

7) можуть бути умовою реалізації інших актів. Наприклад, видача ліцензії на придбання газової зброї та ін.

Основна відмінність актів управління від інших актів державних органів влади перш за все в тому, що вони мають підзаконний характер і працюють на мету, сформульовану в законі, тому що принцип доцільності в управлінських відносинах має важливе значення, проте він не повинен протиставлятися принципом законності, тому що вони повинні бути взаимодополнимости з метою підвищення ефективності державного управління.

За юридичними властивостями їх можна поділити на нормативно-правові акти, індивідуальні акти і змішані.

Наприклад, у багатьох наказах МВС України (та й у багатьох наказах інших федеральних органів виконавчої влади), крім загальних, норм містяться конкретні приписи посадовим особам на реалізацію певних заходів щодо здійснення внутрішньоорганізаційні діяльності.

За компетенції можна виділити акти органів виконавчої влади загальної компетенції, наприклад, постанова Уряду РФ; міжгалузевої компетенції, наприклад, прийняття правових актів (правил) Федеральним гірським і промисловим надзоромУкаіни з предметів ведення і в обсязі компетенції, а також галузевої компетенції, наприклад, прийняття акта управління обов'язкового для виконання в своїй галузі. Ці правові акти часто видаються як федеральними органами виконавчої влади, так і органами виконавчої влади суб'єктів РФ.

За назвою акти органів виконавчої влади та їх посадових осіб вельми різноманітні.

Нормативно-правові акти федеральних органів виконавчої влади (ФОІВ) видаються на основі та на виконання Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, указів і розпоряджень Президента РФ, постанов і розпоряджень Уряду РФ, а також з ініціативи ФОІВ з предметів ведення і в обсязі повноважень.

Нормативно-правові акти ФОІВ видаються у вигляді: постанов, наказів, розпоряджень, правил, інструкцій, положень та вказівок. Як правило, немає нормативно-правових актів у вигляді листів і телеграм. Структурні підрозділи та територіальні органи ФОІВ не має права видавати нормативно-правові акти.

Нормативно-правовий акт може бути виданий спільно кількома ФОІВ або одним за погодженням з іншими.

Проект нормативно-правового акта узгоджується в формі віз фіксуються на звороті останньої сторінки першого примірника.

Віза включає прізвище, ім'я, по батькові, посада, підпис і число, місяць і рік.

Одночасно з розробкою проекту нормативно-правового акта готуються пропозиції про зміни і доповнення, або визнання таким, що втратив силу колишнього нормативно-правового акта.

При підготовці нормативно-правового акта повинні бути дотримані такі реквізити:

• найменування органу, який видав акт;

• найменування виду акта і його назва;

• дата підпису акту і його номер;

• найменування посади, прізвище, ім'я, по батькові посадової особи, яка підписала акт.

Державна реєстрація здійснюється МінюстомУкаіни і включає: прийняття рішення про необхідність державної реєстрації; привласнення реєстраційного номера; занесення до Державного реєстру нормативно-правових актів федеральних органів виконавчої влади.

Через 5 днів з дня підпису (затвердження) 4 примірники (оригінал і три копії) направляються в МінюстУкаіни.

До них додається довідка з обґрунтуванням: підстави видання; відомості про інших актах з цього питання; відомості про узгодженість з зацікавленими ФОІВ, наявність їх віз.

Державна реєстрація в Мін'юсті України протягом 15 днів, термін може бути продовжений до 10 днів.

Протягом доби після державної реєстрації оригінал нормативно-правового акта з присвоєним номером реєстрації направляється Мін'юстом України до федерального орган виконавчої влади його надіслали.