Поняття і система суб’єктів адміністративного права - студопедія

Під суб'єктом адміністративного права розуміється особа або організація, які відповідно до чинного законодавств-вом Укаїни можуть бути учасниками (сторонами) регульованих адміністративним правом управлінських громадськості-них відносин. Коло таких суб'єктів різноманітний. Головне, що об'єднує їх - це володіння ними особливим юридичним якістю, а саме адміністративної правоздатністю.

Адміністративна правоздатність - прояв загальної правоздатності, тобто встановленої і охороняється державою пра-вовимі нормами можливості даного суб'єкта (громадянина, виконавчого органу тощо) вступати в різного роду правові відносини. Це - здатність набувати відповідний комп-лекс юридичних обов'язків і прав і нести відповідальність за їх реалізацію. Отже, правоздатність є предпосил-кою виникнення правових відносин за участю даного суб'єкта. Для виникнення адміністративно-правових відносин такий передумовою є адміністративна правоздатність, висловлюючи-ющаяся в обумовленою адміністративно-правовими нормами воз-можности даного суб'єкта купувати адміністративно-правові обов'язки і права та нести юридичну відповідальність за практичну їх реалізацію в сфері державного управління.

Адміністративна правоздатність в своїй суті визначаються-ється особливостями зазначеної сфери. Відповідно кожен, хто нормами адміністративного права наділений обов'язками і правами в цій сфері, розглядається в якості суб'єкта адміністративного права. Характерним для них властивістю є можливість бути учасником конкретних адміністративно-правових відносин, але не саме це участь. Отже, говорячи про суб'єктів адміністративного права, необхідно мати на увазі перш за все не їх пере-чень, а основні позиції, що характеризують адміністративно-пра-Вовою статус кожного з них (див. Докладніше про адміністративно-пра-вовом статус конкретних суб'єктів адміністративного права в раз-справі II).

Суб'єкти адміністративного права можуть бути індивідуальними і колективними.

До числа індивідуальних суб'єктів відносяться громадяни Укаїни, іноземні громадяни та особи без гражданст-ва. Специфічними індивідуальними суб'єктами є дер-дарчі службовці. Їх особливістю є те, що проявляючи себе індивідуально, вони, тим не менш, фактично є офіційними представниками того чи іншого органу виконавець-ної влади. Природно, що це накладає свій відбиток на їх правове становище, отлічаяіх від інших індивідуальних суб'єктів адміністративного права.

До колективних суб'єктів відносяться різного роду об'єднання громадян. У їх числі різні за своїм призначенням і статусу організації - державні і недержавні.

Державні організації як суб'єкти адміністративного права: органи виконавчої влади (державного управління);

державні підприємства, установи та їх різного роду об'єднання (корпорації, концерни тощо); структурні подразде-лення органів виконавчої влади, наділені власною когось петенціей.

Недержавні організації як суб'єкти адміністративно-го права: громадські об'єднання (партії, союзи, громадські рухи тощо); трудові колективи; органи місцевого самоврядування; комерційні структури; приватні підприємства і установи.

Суб'єкти адміністративного права стають суб'єктами адміністративно-правових відносин тоді, коли вони мають практичної здатністю реалізувати свою адміністративну пра-воспособность в рамках конкретних адміністративно-правових відносин. Але для цього потрібно, щоб вони були наділені адміністративною дієздатністю. У наявності співвідношення адміні-ністратівно-правового статусу того чи іншого суб'єкта адмініст-ративного права (правоздатність) з процесом його практичної реалізації в умовах управлінської дійсності (дієздатний-ність). Дієздатність також є найважливішим елементом адміністративно-правового статусу, поряд з правоздатністю.

В якості суб'єктів адміністративного права можна рассмат-ривать українську державу, суб'єкти федерації, державні і недержавні організації. У такій ролі вони є носите-лями адміністративної правоздатності. Однак в конкретних адміністративно-правових відносинах вони безпосередньо не беруть участь. Адміністративна дієздатність доводиться на частку їх органів виконавчої влади або управління на відміну від громадян, що поєднують в собі обидва ці юридичні якості.

Це означає, що суб'єктом адміністративно-правових відно-шень є, наприклад, не республіка, що не край або область, не завод, не партія і т.п. а їх органи управління.

Іноді адміністративні право- і дієздатність не збігаються, що характерно для адміністративно-правового статусу громадян як суб'єктів адміністративного права та учасників адміністративно-правових відносин: якщо їх правоздатність виникає з моменту народження, то дієздатність, як правило, з 16 років.

4 питання: Індивідуальні суб'єкти адміністративного права.

Під суб'єктом адміністративного права розуміється фізичні особи і колективні утворення, що мають права і обов'язки в сфері державного управління (схема 2). Всі суб'єкти адміністративного права прийнято класифікувати на дві групи: індивідуальні суб'єкти та колективні суб'єкти (схема 3).

Під індивідуальними суб'єктами розуміються фізичні особи, до яких відносять громадян Укаїни, іноземних громадян, осіб без громадянства, з подвійним громадянством та осіб, що мають перехідні статуси біженців і вимушених переселенців. До цієї групи також відносять державних та інших службовців. До колективних суб'єктів належать органи держави, підприємства, установи, громадські та інші організації. Вони можуть мати, а можуть не мати статус юридичної особи.

Суб'єкти адміністративного права мають власний адміністративно-правовий статус, що складається з декількох елементів (схема 4)

Індивідуальними суб'єктами є громадяни України, іноземні громадяни та особи без громадянства. Ці особи не перебувають у стійких, безперервних організаційних відносинах з органами виконавчої влади або публічного управління. Суб'єктами адміністративно-правових відносин громадяни стають, наприклад, в силу необхідності вчинення будь-які дії, виконання встановленої для них обов'язки, отримання дозволу (ліцензії) відповідного державного органу, оскарження в суді дій (бездіяльності) або рішення органів виконавчої влади, які порушують права, свободи і законні інтереси (на громадянина накладається адміністративне стягнення за вчинене адміністративне правопорушення; він спрямовує скаргу до суду на дію посадової ица, який порушив його право або обмежила його волі; громадяни засновують громадське об'єднання і т. д.).

До індивідуальних суб'єктів адміністративного права відносяться також державний службовець чи посадова особа. Вони займають державні посади в державних органах влади, знаходяться в стійких і безперервних організаційних відносинах із зазначеними органами; їх статус однаковим чином регламентований нормативними правовими актами; вони здійснюють компетенцію державних органів і мають для цього відповідні дер- но-владні повноваження; виконують дії і приймають рішення від імені державних органів (при цьому вони - індивідуальні суб'єкти права).

Адміністративно-правовий статус індивідуального суб'єкта - це правове становище особистості в її відносинах з суб'єктами публічної адміністративної влади, врегульоване нормами адміністративного права. Він є складовою частиною загального правового статусу громадянина.

Права і обов'язки особистості, які визначаються в адміністративно-правових нормах, похідні від конституційних і часто конкретизують останні. Основи адміністративно-правового статусу громадян в Укаїни встановлюються Конституцією РФ, актами органів представницької влади. У формуванні і особливо в реалізації складових даний статус прав і обов'язків значна роль державних органів виконавчої влади.

Різноманітними нормативними актами державних органів виконавчої влади:

конкретизуються конституційні права і обов'язки громадян;

первинно надаються певні права;

встановлюються процедури реалізації прав і обов'язків;

визначаються органи, посадові особи, які зобов'язані надавати громадянам сприяння при здійсненні прав і обов'язків.

Складовими частинами адміністративно-правового статусу індивідуального суб'єкта є адміністративна правосуб'єктність і його реальні права і обов'язки, придбані відповідно до норм адміністративного права.

Правосуб'єктність включає два основних структурних елементи: 1) здатність мати права і нести обов'язки (правоздатність); 2) здатність до самостійного здійснення прав і обов'язків (дієздатність). У зв'язку з цим часто правосуб'єктність називають праводееспособностью.
Адміністративна правоздатність - це здатність мати права і обов'язки, закріплені нормами адміністративного права.

Будучи в принципі рівний, адміністративна правоздатність громадян не однакова. Вона залежить від віку, статі, стану здоров'я, освіти, місця проживання і навіть від зростання, національності та інших демографічних чинників. Наприклад, здатність стати носієм військовий обов'язок залежить від статі, віку, стану здоров'я, громадянства і ряду інших чинників.

Адміністративна дієздатність - це здатність особи своїми діями здійснювати права, виконувати обов'язки, передбачені адміністративно-правовими нормами. Вона включає також і деліктоздатність - здатність зазнавати заходи адміністративного та дисциплінарного примусу, встановлені цими нормами.

Адміністративна дієздатність громадян Укаїни виникає пізніше правоздатності, загальний вік її настання законом не встановлено. Але саме адміністративна дієздатність виникає у громадянина раніше, ніж будь-яка інша. Її часткове поява і подальше збільшення пов'язане з фізичним і інтелектуальним дорослішанням особи. Навіть дошкільнята можуть самостійно звернутися до лікаря, реалізувати право на скаргу, з 6 років дитина сама реалізує право на освіту. Комісія у справах неповнолітніх і захисту їх прав має право направити особу, якій виповнилося 11 років, в спеціальну школу. З 16 років наступає здатність нести адміністративну відповідальність за свої дії.

Згідно ч. 3 ст. 55 Конституції України «права і свободи людини і громадянина можуть бути обмежені федеральним законом тільки в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, оборони країни і безпеки держави». Відповідно встановлено чотири групи обставин, за наявності яких правовий статус (перш за все, адміністративно-правовий) індивідуального суб'єкта може бути обмежений:

1) надзвичайні обставини (масові заворушення, стихійні лиха та ін.);

2) якщо це несумісно з його суспільно корисною діяльністю (заборона спільної служби родичів, служби в міліції осіб, які притягувалися до кримінальної відповідальності);

3) якщо без цього неможливо забезпечити державну безпеку (режим секретності, прикордонний режим і ін.);

4) вчинення правопорушень (позбавлення правопорушників водійських прав, обмеження на придбання ними зброї і т. П.).