Поняття і характеристика унітарної держави

Головна | Про нас | Зворотній зв'язок

Унітарна держава-форма державного устрою, при якому територія держави, на відміну від федерації не має в своєму складі федеративних одиниць, а підрозділяється на адміністративно-територіальні одиниці (райони, області), які підкоряються центральним органам влади й ознаками державного суверенітету не володіють.

Унітарна держава характеризується наступними ознаками:

1) На території унітарної держави діє одна конституція на всій території без вилучень та обмежень. Так як всі адміністративно-територіальний одиниці держави мають рівний правовий статус. У ній міститься, принципи розмежування повноважень між центральною владою і територіальними одиницями вищого рівня, адміністративно-територіальний поділ, форма державного устрою (за замовчуванням), компетенцію глави держави, правове становище особистості, форма правління, структура вищих органів державної влади. (Конституція Франції 1958 р). Але існує виключення з правила Конституція Великобританії та Нової Зеландії, там діє неписана конституція. Її припис містяться не в одному документі, а у величезному їх числі (нормативно-правові акти правові та правові звичаї).

2) Єдина система вищих органів державної влади (глава держави, уряд, парламент), юрисдикція яких поширюється також на територію всієї країни. Органи місцевого самоврядування можуть видавати закони, тільки має підрядний характер і не суперечить Конституції і також центральними органами влади. Дії органів місцевого самоврядування на пряму підпорядковане главі держави, уряду, парламенту.

3) Однопалатний парламент. Діють в половині держав Європи як Фінляндія, Угорщина, Болгарія, Данія, Швеція та ін. Але існує і виключення як Франція, Іспанія, Італія, Польща та ін. Верхня палата парламенту формується з політико-адміністративним територіальним одиницям. Наприклад: Французький парламент складається з двох палат: нижній - Національних зборів і верхній - Сенату. Протягом тривалого часу переважна більшість парламентів були двопалатними, однопалатні парламенти становили виняток (Данія, Люксембург, Фінляндія, Гватемала, Парагвай, Нова Зеландія). Однак в даний час більшість парламентів однопалатні.

4) Складові частини унітарної держави (області, департаменти, округи, провінції, графства) державним суверенітетом не володіють. Адміністративно-територіальний одиниці не мають своїх самостійних військових формувань, зовнішньополітичних органів та інших елементів державності. У той же час місцеві органи в унітарній державі мають відому, а іноді і значною самостійністю. За ступенем їхньої залежності від центральних органів, унітарний державний устрій може бути централізованим або децентралізованим. Прийнято вважати держава централізованим, якщо на чолі місцевих органів влади стоять призначені з центру чиновники, яким підпорядковані органи місцевого самоврядування. Так, в Фінляндії місцеве самоврядування очолюється губернатором, який призначається президентом. У децентралізованих унітарних державах місцеві органи державної влади обираються населенням і користуються значною самостійністю у вирішенні питань місцевого життя.

Число ступенів політико-адміністративного поділу залежить від чисельності населення і розмірів території країни, однак, залежність ця не жорстка: іноді в менш великих країнах число ступенів більше, ніж в більших. Скажімо, якщо Великобританія має три рівні територіального поділу, то Франція - чотири.

У багатьох країнах процеси урбанізації призвели до виникнення великих міських агломерацій, однак, як правило, вони не перетворилися в єдині територіальні структури, і не мають спільних органів публічної влади; в кращому випадку створюються координаційні органи. Втім, все частіше міські і сільські громади створюють союзи (синдикати) з загальними органами, яким передаються деякі повноваження громад та засоби, необхідні для їх реалізації. З точки зору організації публічної влади унітарні держави можна розділити на децентралізовані, щодо децентралізовані і централізовані.

У децентралізованих унітарних державах існує конституційний розподіл повноважень між центральною владою і територіальними одиницями вищого рівня. Це зближує їх з федеративними державами.

Наприклад, згідно зі ст. 117 Конституції Італійської Республіки 1947, в межах основних принципів, встановлено-ия законами держави, і за умови несуперечливий національним інтересам і інтересам інших областей область мо-же видавати законодавчі норми по 18 позиціях (організація відомств і адміністративних одиниць обласного підпорядкування, межі громад, місцева поліція, містобудування, сільське і лісове господарство та ін.), а також з інших питань, зазначеним конституційними законами. Області також можуть наділятися правом видання норм для проведення в життя загальнодержавних законів. З огляду на що містяться в статті застереження, слід визнати, що перераховані предмети ведення утворюють спільну сферу компетенція держави і влади, а винятковою сфери ведення на відміну від суб'єктів федерацій області не мають. Навпаки, все, що знаходиться за межами ст.117, становить виняткову сферу ведення держави.

За вищезазначених питань, крім тих, які загальнодержавними законами передаються у відання провінцій, громад чи інших місцевих одиниць, області можуть здійснювати адміністративні функції, причому держава може переда-ть областям та інші адміністративні функції. Область здійснює всі ці функції, як правило, через провінції, громади чи інші місцеві одиниці.

Областям гарантується фінансова автономія, але забороняється чинити перешкоди вільному пересуванню осіб та речей, професійним і інших занять громадян.

Області, в свою чергу, мають децентралізовану струк-туру. Провінції і громади, будучи автономними одиницями, в рамках встановлених зако-нами республіки принципів, забезпечують державну і обласну децентралізацію. Для подальшої децентралізації територія провінцій може розділятися на округу з виключи-тельно адміністративними функціями (тобто там немає органів самоврядування, і діють призначені провінційними владою адміністратори).

Щодо децентралізованими унітарними державами є такі, в яких вищі територіальні одиниці носять виключно або головним чином адміністративний характер, а самоврядні лише низові одиниці.

Унітарна держава можна розглянути на прикладі Франції:

Франція - унітарна держава, і проблема співіснування державних і місцевих інтересів вирішується на основі принципів деконцентрації і децентралізації. Особливість побудови влади і самоврядування Франції полягає в тому, що одна і та ж територія (департамент, регіон або комуна) одночасно має різний статус. Департамент (регіон, комуна) є і державним адміністративним округом, очолюваним префектом, і територіальним самоврядним колективом, наділеним власної компетенції і очолюваним власними виборними органами.

Децентралізація заснована на дотриманні двох умов. По-перше, на визнання і законодавче закріплення факту існування інтересів, відмінних від державних. Це стосується регіону, департаменту і комуни. По-друге, на законодавчому закріпленні незалежності органів місцевої влади від державних органів в частині прийняття рішень, розпорядження коштами та майном. Це забезпечується виборністю місцевих органів влади.

Місцеві органи влади і управління не входять до державну вертикаль і в рамках встановленої законом компетенції самостійні у вирішенні місцевих питань. За кожним територіальним самоврядним колективом закріплений "представник держави". Він здійснює контроль щодо актів місцевої влади, який називають контролем законності.

Територіально саморегулівні колективи:

а) регіони: Регіон одночасно здійснює функції державного управління - адміністративного округу. Як такий він очолюється префектом регіону. Префект регіону - вища посадова особа регіону, підлегле уряду і президенту Франції, що представляє на території регіону державну владу і є прямим представником прем'єр-міністра і міністрів Франції. Префекти зобов'язані бути лояльними до держави, оскільки є політичними службовцями.

в) комуна: Комуна - природне об'єднання громадян (власників), що утворюють на певній території співтовариство, очолюване власними обраними владою, уповноваженими здійснювати компетенцію, довірену законом Франції. Комуна - юридична особа. В даний час налічується більше 36 700 комун.

Найважливішими атрибутами комуни є назва, територія і населення. Зміна назви відбувається за встановленою процедурою і вступає в силу після видання урядом спеціального декрету. Територіальні межі комун, чисельність населення встановлюються декретом і мають велике значення для комуни: відповідно до чисельності держава фіксує розміри дотацій, норми для виборів муніципальних радників і інші моменти.

Функції, виконувані державою:

а) Джерела фінансування. Фінансові джерела діяльності місцевої влади мають різне значення в залежності від рівня системи поділу влади у Франції.

Однак існують і винятки з цього правила. Це призводить до конфліктів на міжнаціональній основі, які можуть тривати протягом багатьох століть. Наприклад, Великобританія з Північною Ірландією або Іспанія. Так само в унітарній державі не повинно бути поглинання державною владою місцевого самоврядування, командування муніципалітетами і т.д.