Поняття державного бюджету

Державний бюджет - це фінансова програма діяльності держави тієї чи іншої країни, що відображає всі його грошові ресурси (доходи) і їх розподіл (витрати).

Доходи бюджету будь-якої країни формуються перш за все за рахунок податків, а також за рахунок інших джерел (через використання та продаж державної власності: землі, підприємств, будівель, золота, іншого майна).

Витрати держбюджету йдуть за двома основними напрямками:

1) Державні закупівлі товарів і послуг (оплата поставок озброєння, обмундирування для силових структур, обладнання та продуктів харчування для шкіл, лікарень, оплата праці працівників бюджетної сфери та інше).

2) Державні виплати з бюджету (трансфертні платежі), до них відносяться пенсії, допомоги, дотації та інші грошові платежі.

Дотації - бюджетні асигнування (доплата) на покриття планових збитків.

Трансферт - передача чогось кому-небудь, переміщення.

Державні витрати служать ефективним економічним регулятором. Збільшуючи їх, держава може:

- розширювати сукупний попит (через підвищення зарплати, пенсій, допомог);

- стимулювати виробництво (через замовлення, дотації, субсидії підприємствам);

- прискорювати розвиток потрібних сфер економіки - прогресивних галузей господарства, науки, освіти, охорони навколишнього середовища (через інвестиції, субвенції, гранти, кредити).

Субвенція - державне грошову допомогу місцевим органам влади, а також фізичним та юридичним особам, що надається строго на конкретні цілі і певний термін.

Грант - субсидія, заохочувальну грошову допомогу на певні цілі (отримання освіти, проведення наукових робіт і т.д.).

При цьому державні витрати мають так званим мультиплікаційним ефектом (від лат. - множення), тобто ефектом множення, при якому відносно менший приріст витратних сум дає відносно більший приріст ВНП. Подібний «Ефект зростаючого снігової кулі» пояснюється тим, що збільшення держінвестицій викликає зростання не тільки первинного виробництва (наприклад, будівництво доріг), а й вторинного (виробництва асфальту), третинного (видобутку для асфальту сировини), четвертинного (геологічних робіт) і т. д.

Величину ефекту мультиплікації в подібних господарських ланцюжках відображає особливий коефіцієнт - мультиплікатор ВНП. Він показує зростання національного продукту при даному збільшенні обсягу інвестицій. Наприклад, якщо інвестиційні витрати в 5 Д.Є. збільшили ВНП на 20 ВО то мультиплікатор дорівнює 4 (20: 5).

Залежно від співвідношення між доходами і витратами держбюджету розрізняють три варіанти:

1) бюджет з профіцитом, тобто з перевищенням доходів над видатками;

2) збалансований бюджет - з рівновагою між доходами і витратами;

3) бюджет з дефіцитом, при якому дохідних сум не вистачає, щоб покрити витрати.

Бюджетний дефіцит - це та грошова сума, на яку витрати бюджету на даний час перевищують його доходи. Є чотири основні методи вирішення проблеми дефіцитності державного бюджету:

- скорочення витрат бюджету. тому суспільство повинно завжди жити за коштами. Найкраще узгоджувати витрати з доходами заздалегідь, ще на стадії бюджетної верстки. Якщо це не вдається, то держоргани змушені вдаватися до секвестру, тобто до урізання витрат в процесі виконання вже чинного бюджету.

Секвестр - оперативне скорочення витрат держбюджету в процесі його виконання.

- збільшення доходів бюджету - воно можливе за рахунок підвищення податків, продуманого і гнучкого оподаткування, виручки від приватизації держвласності, тощо

- грошова емісія - це найлегший, але і найменш ефективний спосіб балансування бюджету. Випуск не забезпеченої товарами грошової маси неминуче відгукнеться підвищенням інфляції.

- державні позики - вони можливі у населення і підприємств, у іноземних держав і міжнародних організацій. Але в довгостроковому плані такий захід не врятує бюджет, вона лише переводить бюджетний дефіцит в розряд державного боргу.

Державний борг - це сума заборгованості держави по ще не погашеним внутрішніми та зовнішніми позиками. Сюди входять сам борг та нараховані за ним відсотки.

Проблеми бюджетного дефіциту і державного боргу економісти оцінюють по-різному. Одні вважають, що хронічна незбалансованість бюджету і зростаючі борги держави означають банкрутство нації. Інші вважають, що це нормальна ситуація і називають дефіцити і борги фінансовими інструментами, які дозволяють гнучко регулювати економічні процеси.

Сьогодні багато країн сьогодні живуть з бюджетним дефіцитом і державним боргом, маневруючи ними з метою стабілізації економіки. Наприклад, облігації державної позики дозволяють в потрібний момент відвернути зайві гроші населення з товарних ринків, зменшуючи надмірний споживчий попит і забезпечуючи державі додаткові грошові ресурси, а населенню - дохід.

Для оцінки «тяжкості» боргу можна використовувати чотири показники:

- абсолютна сума боргу - фіксує обсяг боргу і не дає поняття про його «тяжкості».

- співвідношення суми боргу і доходами бюджету.

- співвідношення між сумою заборгованості і ВНП - по ньому судять, наскільки великий борг по відношенню до головного джерела його погашення - виробництвом.

- сума боргу, що припадає на душу населення - саме населення (хоча і побічно) розплачується за боргами держави (затримка зарплати, посібників, високі податки).

Дефіцити і борги можуть викликати негативні наслідки:

- порочне боргової коло - пов'язаний з необхідністю постійного рефінансування боргу, коли для його обслуговування (повернення термінових сум + виплата відсотків) доводиться вдаватися до чергових запозичень. Причому роздутий боргової міхур лопається, і уряд змушений оголошувати мораторій на платежі (відстрочку) або дефолт (відмова від їх виконання).

Рефінансування - погашення існуючої заборгованості новими позиками.

Мораторій - відстрочка від будь-яких дій на певний або невизначений термін.

Дефолт - невиконання зобов'язань, відмова від сплати боргу.

- зростання позичкового капіталу - нескінченні позики уряду збільшують попит на кредити, стають невигідними інвестиції в виробництво.

- збільшення неплатежів в економіці - недофінансована бюджетна сфера затримує зарплати, не може оплачувати рахунки. Розкручується трудноостановімий «ефект доміно» загальних неплатежів.

- посилення нерівності в суспільстві - це відбувається, тому що у багатьох людей є заощадження і держоблігації і більше процентних доходів по ним.

- знижують рівень державного управління - так як замість пошуку нових шляхів заробляння грошей через гнучке управління економікою і бюджетом країни чиновники звикають до легким рішенням фінансових проблем, набираючи борги.

- нераціональне використання кредитів.

Висновок: радикальний шлях до фінансового здоров'ю нації - це а) стабільна і ефективна економіка, б) раціональна життя суспільства до своїх достатків.