Політична партія як юридична особа

У ст. 3 Закону політична партія названа громадським об'єднанням. Це об'єднання має політичну мету (участь у виборах і референдумах, громадських і політичних акціях) і має відповідати певним (часом, досить жорстким) вимогам. Ці вимоги містяться в ст. 3 Закону і багато з них вже привернули увагу громадськості. Як тут, зокрема, не згадати про мінімальної чисельності членів партії в 10 000 чоловік і про те, що вона повинна мати відділення не менше ніж у половині суб'єктів Укаїни з певною чисельністю членів і інші. Багато хто говорить: введені обмеження настільки серйозні, що вступають в протиріччя з конституційним правом на об'єднання, суттєво ускладнюючи громадянам його здійснення. Однак оскільки ці обмеження містяться в Законі, скасувати їх може тільки Конституційний СудУкаіни, поки ж на практиці вони будуть застосовуватися.

Визнання політичної партії громадським об'єднанням передбачає можливість субсидіарного застосування до партій Закону «Про громадські об'єднання». Навряд чи політичну партію можна вважати особливою (нової) формою некомерційної організації, відмінною від громадського об'єднання. Правда, на практиці випадки субсидіарного застосування норм Закону «Про громадські об'єднання» до партій навряд чи будуть частими. Адже Закон «Про політичні партії» набагато більш чітко і логічно регламентує діяльність партії, особливо якщо порівнювати його з застарілим і суперечливим Законом «Про громадські об'єднання».

Разом з тим, не можна не враховувати що з прийняттям Закону «Про політичні партії» Закон «Про громадські об'єднання» залишився без зміни. Тим часом, в ньому передбачені так звані політичні громадські об'єднання. Їх функції тепер можуть здійснювати тільки політичні партії. Тому політичні громадські об'єднання протягом двох років повинні бути перетворені в політичні партії (ст. 47 Закону), в іншому випадку вони стануть звичайними громадськими об'єднаннями.

Висувати кандидатів у депутати та на інші виборні посади може тепер тільки політична партія. Що стосується іншої участі у виборах і референдумах, то монополії на це політичні партії не мають. Зокрема, у виборчих блоках разом з політичними партіями можуть брати участь і інші громадські об'єднання (ст. 36 Закону).

Найменування політичної партії має містити вказівку на її організаційно-правову форму - «партія». Причому ніякі інші юридичні особи не можуть включати в своє найменування слово «партія». У найменуванні можна використовувати слово «Україна» або «українська», але заборонено вказувати найменування будь-яких державних органів або громадян (ст. 6 Закону).

Політичні партії створюються двома основними способами - заново, т. Е. На установчому з'їзді, або шляхом реорганізації із загальноукраїнської громадської організації (руху).

І сама політична партія, і її регіональні відділення визнаються юридичними особами з моменту їх державної реєстрації (ст. 15 Закону). Спочатку реєструється партія в цілому, потім - її регіональні відділення. Причому якщо цих відділень буде зареєстровано недостатньо, може бути анульована і реєстрація партії в цілому.

Власником майна визнається політична партія в цілому, окремі її члени не мають прав на майно партії. Регіональні відділення партії і інші її зареєстровані структурні підрозділи мають відносно закріпленого за ними майна партії право оперативного управління (ст. 28 Закону). Мабуть, право оперативного управління мають тільки ті підрозділи, які визнані юридичними особами. Таким чином, в українському законодавстві з'явився ще один суб'єкт права оперативного управління, крім установ і казенних підприємств.

Правда, це не зовсім вкладається в рамки чинного ЦК. Згідно ст. 296 ГК право оперативного управління можуть мати лише казенні підприємства та установи. І список таких суб'єктів, начебто, закритий. Правда, перелік некомерційних організацій по ГК сконструйований як відкритий (ст. 50 ЦК), але це не вирішує проблеми. Виникає колізія, вирішення якої на користь пріоритету норм ЦК (згідно п. 2 ст. 3 ГК), ще більш заплутає ситуацію. Адже питання про право відділень політичної партії на майно «повисає в повітрі». Якщо у них є право власності, то як співвіднести його з правом власності політичної партії, якщо який-небудь інший право, то яке? Відповіді немає. Простіше буде погодитися з варіантом, запропонованим Законом, і внести зміни в ГК.

Не менш цікавим є питання про те, хто виступає засновником відділень політичної партії - сама партія або її члени, які проживають в регіоні. Очевидно, що якщо партія - власник майна, то вона повинна виступати і в якості засновника. Що ж стосується членів партії, то вони наділяються засновником правами утворити органи управління відділення (підрозділи). При цьому самі вони засновниками відділення (підрозділи) не стають.

Відділення (підрозділу) політичної партії відповідають за своїми зобов'язаннями всім закріпленим на ними майном. І в цьому полягає відмінність даних власників права оперативного управління від установ (останні відповідають лише коштами). Субсидіарну відповідальність за боргами своїх відділень (підрозділів) несе політична партія в цілому. Тут використана, по суті, та ж модель, що і у взаєминах установи і власника його майна.

Установчим документом політичної партії є її статут. Положення, які повинні бути в статуті, чітко названі в Законі. Що стосується інших документів, які підлягають поданням в реєструючий орган, то вони установчими документами не є, за винятком, мабуть, рішення про створення відділення (іншого структурного підрозділу), яке буде його установчим документом під час відсутності статуту (положення).

Членство в політичній партії може бути тільки індивідуальним. Членство існує тільки в партії в цілому, а не в її відділенні (підрозділі). Членами партії можуть бути дієздатні громадяни, які досягли 18 років. Участь іноземців та осіб без громадянства заборонено. Можна бути членом тільки однієї політичної партії.

Політична партія може приймати пожертвування, причому коло жертводавців і порядок пожертвування серйозно обмежені (ст. 30 Закону). Порушення правил про пожертвування тягне за собою обов'язок політичної партії повернути відповідне майно його жертводавці, а при неможливості - перерахувати в дохід Укаїни. Причому тут, швидше за все, має місце особливе наслідок скоєння недійсною угоди, коли вона, за загальним правилом, тягне двосторонню реституцію, а при її неможливості - вилучення майна в дохід Укаїни. Такі наслідки не передбачені ГК, але, швидше за все, йому не суперечать (див. Ст. 167 ЦК, згідно з якою інші наслідки недійсності правочину можуть бути передбачені законом).

Політичні партії мають право отримувати від держави фінансування. Однак вимагати його можуть не всі партії, а лише ті, які так чи інакше перемогли на виборах (ст. 33 Закону). Слід зазначити, що це правило суперечить раніше сформульованим принципом рівної підтримки державою всіх політичних партій. Останній же принцип безпосередньо випливає з норм Конституції Р Ф про рівноправність громадян. Втім, норма Закону про надання фінансової підтримки також може бути скасована лише Конституційним Судом Р Ф. що відбудеться не скоро, якщо взагалі відбудеться.

За політичним партіями здійснюється державний контроль, чітко врегульований Законом. Найвищою санкцією при здійсненні такого контролю може бути ліквідація політичної партії, менш жорсткою - призупинення діяльності за рішенням суду, найпростішою мірою - винесення застереження.