Підручник бюджетне право - глава 1
1.2. поняття, предмет, метод бюджетного права
Бюджетне право в Укаїни отримало активний розвиток в 90-х роках минулого століття в зв'язку переходом на нові, ринкові умови господарювання, коли поряд з державною формою власності з'явилася і отримала розвиток приватна форма власності. У цих умовах виникла необхідність регулювати грошові відносини по-новому, з урахуванням публічних і приватних інтересів, створювати відповідають сучасним потребам життя механізми взаємодії публічних і приватних фінансів. Як відомо, основним грошовим публічним фондом є бюджет; саме за допомогою бюджету перерозподіляються фінансові ресурси на всій території держави, причому це перерозподіл в різній економічної ситуації відбувається по-різному. Наприклад, в роки економічної стабільності держава прагнула залучити приватний капітал до виконання державних завдань. Зараз, під час фінансової кризи, навпаки, держава допомагає приватному бізнесу, направляючи значні кошти на його підтримку * (9). Так реалізується принцип державно-приватного партнерства. Цим економічним відносинам має відповідати правове регулювання, здійснюване в рамках бюджетного права.
Взагалі, бюджетне право основна підгалузь * (10), невід'ємний структурний елемент фінансового права, оскільки бюджет це центральний сполучний елемент всієї фінансової системи країни, який взаємопов'язаний з усіма іншими елементами фінансової системи: і з кредитом, і зі страхуванням, і з фінансами організацій. Тому всі спроби виділити бюджетне право з фінансового права недоцільні.
Бюджетне право регулює суспільні відносини, що складаються в сфері фінансової діяльності публічних суб'єктів, пов'язані з бюджетом: це відносини по
утворення бюджетних фондів, їх розподілу та використання. Слід мати на
Предмет бюджетного права складають суспільні відносини, що виникають у бюджетній сфері, а саме при:
а) формуванні доходів бюджетів;
б) витрати бюджетів;
в) здійсненні бюджетного процесу, тобто при складанні проектів бюджетів і їх розгляді, затвердженні бюджетів і їх виконання, а також при складанні і затвердженні звіту про виконання бюджетів;
г) проведенні бюджетного контролю;
д) застосування примусових заходів до порушників бюджетного законодавства РФ. Звертаємо увагу, що в ст. 1 БК України йдеться про відносини, що регулюються Бюджетним кодексом РФ, при залученні до відповідальності за порушення бюджетного
законодавства. Але в ч. 4 БК України встановлюється відповідальність за порушення
бюджетного законодавства України (адміністративна та кримінальна відповідальність за порушення бюджетного законодавства України встановлена відповідно в Кодексі України про адміністративні правопорушення та Кримінальному кодексі РФ), а заходи, що застосовуються до порушників бюджетного законодавства України (ст. 281-284.1 БК РФ), поняття і система яких ширше, ніж відповідальність; примусові заходи включають в себе відповідальність (у вигляді штрафу) як різновид заходів державного примусу, що застосовуються до порушників бюджетного законодавства РФ.
Якщо звернутися до ст. 1 БК РФ, в якій перераховуються правовідносини, регулюються Бюджетним кодексом РФ, то можна помітити, що даний Кодекс в коло регульованих їм відносин включає відносини при здійсненні державних і
муніципальних запозичень, державного і муніципального боргу. Однак
державний і муніципальний борг традиційно розглядається як самостійний правовий інститут особливої частини фінансового права. Відносини, що виникають з приводу державного і муніципального боргу, мають певну специфіку: державний борг не можна віднести ні до доходів, ні до витрат бюджетів, так як при отриманні кредитів і позик в дохід бюджету у публічного суб'єкта виникає новий витрата погашення і обслуговування боргових зобов'язань публічно правових утворень * (11). Взагалі, призначення правового інституту державного і муніципального боргу полягає в тому, щоб збалансувати бюджет в разі його недостатності, тому кредити і позики не є доходами бюджетів у власному розумінні цього слова, як вони визначені в ст. 6 БК РФ; кредити і позики це виняткові доходи бюджету, які породжують витратні зобов'язання і використовуються в виняткових випадках.
Дискусійним питанням є віднесення до бюджетного праву правових норм, що регулюють відносини щодо фінансування за рахунок бюджетних коштів діяльності СНД, бюджету Союзної государстваУкаіни і Білорусії, які закріплюються в міжнародно-правових актах. Такі норми відносяться не до бюджетного праву Укаїни, а до міжнародного публічного права.
Під методом правового регулювання в теорії права розуміється спосіб правового впливу на учасників суспільних відносин. Оскільки бюджетне право це підгалузь фінансового права, то регулювання бюджетних відносин здійснюється тим же методом, що і регулювання фінансових відносин * (12), - імперативним
методом. Імперативний фінансово-правовий метод правового регулювання характеризується юридичним нерівністю сторін, коли панують суб'єкти (публічно-правова освіта в цілому, державні та місцеві органи влади і їх посадові особи) видають розпорядження, обов'язкові для виконання; виконання таких обов'язкових приписів забезпечується примусової силою держави.
Однак з розвитком ринкових відносин в країні, що зумовили зміни бюджетного законодавства РФ, в окремих випадках при регулюванні бюджетних
відносин допускається договірний спосіб.
Другий тип договори, однією стороною яких є публічно-правова освіта або його орган, а інший приватні особи; наприклад, бюджетні кредити та інвестиції надаються на підставі договору. Так, відповідно до ст. 80 БК РФ
надання бюджетних інвестицій юридичним особам, які не є
Таким чином, в способі регулювання бюджетних відносин відбуваються істотні зміни: поряд з основним методом бюджетного права імперативним, отримує розвиток і диспозитивний метод правового регулювання, при якому підставою виникнення прав та обов'язків сторін є договір, а сторони договору юридично рівні.
Отже, бюджетне право можна визначити наступним чином.
Бюджетне право, будучи основною подотраслью фінансового права, являє собою сукупність фінансово-правових норм, що регулюють суспільні відносини у бюджетній сфері, головним чином, імперативним методом.
Читати: Анотація
Читати: Передмова
Читати: Глава 1. поняття бюджетного права
Читати: 1.2. поняття, предмет, метод бюджетного права
Читати: 1.3. джерела бюджетного права
Читати: 1.4. бюджетне законодавство рф
Читати: 1.5. наука бюджетного права
Читати: Глава 2. бюджетна система Укаїни
Читати: 2.2. принципи бюджетної системи Укаїни
Читати: 2.3. бюджетна класифікація Укаїни
Читати: Глава 3. бюджетні правовідносини
Читати: 3.2. міжбюджетні відносини: особливості та правова характеристика
Читати: Глава 4. правове регулювання доходів бюджетів
Читати: 4.2. доходи федерального бюджету
Читати: 4.3. доходи бюджетів суб'єктів Укаїни
Читати: 4.4. доходи місцевих бюджетів
Читати: Глава 5. правове регулювання видатків бюджетів
Читати: Глава 6. правовий режим державних і муніципальних грошових фондів
Читати: 6.2. правовий режим бюджетних фондів
Читати: 6.3. правове регулювання державних позабюджетних фондів
Читати: Глава 7. державний і муніципальний борг
Читати: 7.2. форми (види) державного і муніципального боргу
Читати: 7.3. підстави припинення боргових зобов'язань Укаїни, її суб'єкта і муніціпальГлава 8. бюджетний процес
Читати: 8.2. повноваження учасників бюджетного процесу
Читати: 8.3. складання проектів бюджетів
Читати: 8.4. розгляд та затвердження проектів бюджетів
Читати: 8.5. виконання бюджетів
Читати: 8.6. складання, зовнішня перевірка, розгляд і затвердження бюджетної звітності
Читати: Глава 9. бюджетний контроль
Читати: 9.2. органи бюджетного контролю
Читати: 9.3. форми і методи бюджетного контролю
Читати: 9.4. аудит бюджету
Читати: Глава 10. відповідальність за порушення бюджетного законодавства
Читати: 10.2. бюджетне правопорушення
Читати: 10.3. примусові заходи, що застосовуються до порушників бюджетного законодавства
Читати: Програма дисципліни "бюджетне право"
Читати: Література