Підприємства як суб’єкти адміністративного права
Підприємство - це різновид організації. створена власником для виробництва продукції, виконання робіт і надання послуг з метою задоволення суспільних потреб і отримання прибутку. Підприємство є самостійним господарюючим суб'єктом. Для правильного розуміння різноманіття підприємств проведемо їх класифікацію за різними підставами.
По виду власності:
б) недержавні (муніципальні, приватні, громадські, змішані, релігійні). За організаційно-правовій формі:
а) повне товариство;
б) товариство на вірі;
в) товариство з обмеженою відповідальністю;
г) товариство з додатковою відповідальністю;
д) акціонерне товариство;
е) виробничий кооператив;
ж) споживчий кооператив;
з) унітарні підприємства та ін. По галузевої виробничо-технологічної спеціалізації:
а) промислові підприємства (заводи, фабрики, шахти, рудники, комбінати та ін.);
б) сільськогосподарські підприємства (фермерські господарства, селянські господарства, сільськогосподарські кооперативи та артілі, риболовецькі артілі, підприємства переробки сільськогосподарської продукції та ін.);
в) будівельні підприємства (будівельні та будівельно-монтажні об'єднання, наприклад будівельні управління; будівельні підприємства, в тому числі будівельні комбінати; будівельні кооперативи; дорожньо-будівельні підприємства; мостобудівні поїзда і ін.);
е) підприємства торгівлі (універмаги, гастрономи, універсами, інші магазини, торгові бази і склади, овочеві бази, холодокомбінати та ін.); ж) підприємства громадського харчування (стіл ові, кафе, ресторани, закусочні буфети. 1бар і ін.);
з) житлово-коммунал'ние підприємства (житлово-експлуатаційні контори, дирекції з експлуатації будівель, комендатури, готелі, гуртожитки, ремонтно-експлуатаційні підприємства, шляхово-ремонтні підприємства, котельні, теплоенергоцентралі, енергомережі і ін.);
і) інші види підприємств.
За загальним правилом підприємства не входять в систему будь-яких галузевих органів виконавчої влади як їх складових елементів. Винятки становлять підприємства окремих галузей, органічно пов'язані між собою технологічно в єдиному виробничому процесі. Наприклад, окремі підприємства залізничного транспорту знаходяться в ієрархічному підпорядкуванні органів системи Міністерства шляхів сполучення РФ, які здійснюють з певних питань оперативне керівництво цими підприємствами.
Цивільний кодекс України дозволяє комерційним організаціям за договором між собою створювати об'єднання у формі спілок або асоціацій з метою координації їх підприємницької діяльності, а також представлення і захисту їх загальних майнових інтересів. Вхідні в об'єднання комерційні організації зберігають свою самостійність і права юридичної особи.
Підприємства незалежно від видів власності і організаційно-правових форм зобов'язані дотримуватися законодавства про охорону навколишнього середовища, земельне законодавство, правовий режим природокористування, правила безпеки на виробництві, санітарно-гігієнічні норми і вимоги щодо захисту здоров'я працівників підприємств, населення і споживачів продукції, антимонопольне законодавство і т.д. Уповноважені державні органи здійснюють контроль за дотриманням цього законодавства і при наявності відповідних порушень можуть втручатися в діяльність організацій, застосовувати необхідні заходи адміністративного примусу.
Підприємство створюється його власником. Установчим документом підприємства є статут або установчий договір. Підприємство вважається створеним з моменту його державної реєстрації як юридичної особи. Для здійснення окремих видів діяльності підприємству необхідно отримання спеціального дозволу держави-ліцензії. Ліквідація підприємства проводиться: за рішенням його засновників або їх органу; після закінчення терміну, на який воно було створено; за рішенням суду (в разі визнання його банкрутом, діяльності, забороненої законом, недійсною реєстрації та ін.). Контроль за створенням, реорганізацією та ліквідацією підприємств здійснює спеціальний державний орган-Міністерство України з антимонопольної політики і підтримки підприємництва (МАПУкаіни).
Адміністративно-правовий статус підприємства визначається не тільки нормами адміністративного права, а й нормами цивільного, трудового, фінансового, муніципального та інших галузей права. І з цих позицій, зокрема, є істотні відмінності в адміністративно-правовий статус державних і недержавних підприємств.
Державні підприємства є власністю держави, тому і вплив держави на їх діяльність більше, ніж на недержавні підприємства. Так, відповідні державні органи виступають засновниками державного підприємства, визначають предмет і цілі його діяльності, затверджують статут, виправляється держпідприємством, призначають на посаду і звільняють з посади їх керівників, в встановлених випадках доводять державні замовлення, реорганізують і ліквідують державні підприємства. Деякі види діяльності дозволені тільки державним підприємствам, наприклад, виробництво зброї, боєприпасів, вибухових речовин, виготовлення та реалізація наркотичних речовин.
За змістом Цивільного кодексу України державне підприємство є унітарним, тобто це комерційна організація, не наділена правом власності на закріплене за ним майно. Держава передає державним підприємствам свою власність: на праві господарського відання або на праві оперативного управління. При цьому державні підприємства другого типу, так звані федеральні казенні підприємства (фабрики, господарства), мають менший рівень господарської самостійності в порівнянні з державними підприємствами, заснованими на праві господарського відання. Казенні підприємства створюються тільки на базі федеральної власності, і вони перебувають у віданні відповідних федеральних органів виконавчої влади. Федеральних казенних підприємств багато в військово-промисловому комплексі.
Державне підприємство, засноване, на праві господарського відання, самостійно планує свою діяльність і перспективи розвитку; Основу планів становлять укладені підприємством господарські договори; в планах передбачається вирішення поточних і перспективних завдань. Переважною формою постачання підприємства є прямі зв'язки. Розвиваються форми посередництва через біржі, брокерські контори та ін. Підприємство реалізує свою продукцію, роботи і послуги за цінами і тарифами, які встановлюються в основному самостійно або на договірній основі. Підприємство несе повну відповідальність за дотримання кредитних договорів і розрахункової дисципліни. Підприємство, яке не виконує своїх зобов'язань по розрахунках, може бути оголошено неспроможним (банкрутом).
Правове становище казенних підприємств характеризується меншим ступенем господарської самостійності в порівнянні з державними підприємствами, заснованими на праві господарського відання. Таке підприємство знаходиться у веденні відповідного федерального органу виконавчої влади, який здійснює регулювання та координацію у цій сфері управління. Такий орган затверджує індивідуальний статут підвідомчого казенного підприємства, призначає на посаду його керівника, приймає рішення про здійснення підприємством самостійної господарської діяльності, визначаючи при цьому конкретні види товарів (робіт, послуг), на виробництво та реалізацію яких поширюється дозвіл.
Адміністративно-правовий статус недержавних підприємств також має свої особливості. Такі підприємства діють в межах адмістратівно-правового режиму, характерного для всіх підприємств незалежно від їх організаційно-правових форм. Роль держави по відношенню до них проявляється у встановленні правових норм і контроль за їх дотриманням. Вплив держави на дані підприємства більш обмежено, ніж на державні. Його роль полягає в створенні адміністративно-правового режиму, пов'язаного з реєстрацією, ліцензуванням, оподаткуванням »і 'контролі за дотриманням цього режиму. В питання профілю підприємства, організації управління, персонального складу керівників і в багато інших проблем діяльності підприємства держава не втручається (за винятком особливих випадків, встановлених законодавством). З цих та багатьох інших питань рішення приймаються засновниками або уповноваженими ними органами, підприємцями.