Перетворення муніципальних утворень

Перетворення муніципальних утворень

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Укаїни» перетворенням муніципальних утворень є:

• об'єднання муніципальних утворень;
• поділ муніципальних утворень;
• зміна статусу юродской поселення в зв'язку з наділенням його статусом міського округу або позбавленням його статусу міського округу.

Перетворення муніципальних утворень здійснюється законами суб'єктів України за ініціативою населення, органів місцевого самоврядування, органів державної влади суб'єктів РФ, федеральних органів державної влади.

Ініціатива населення про перетворення муніципального освіти реалізується в порядку, встановленому для висунення ініціативи проведення місцевого референдуму.

Ініціатива органів місцевого самоврядування, органів державної влади про перетворення муніципального освіти оформляється рішеннями відповідних органів місцевого самоврядування. органів державної влади.

Розглянемо кожну з форм перетворення муніципальних утворень.

Об'єднання муніципальних утворень.

Об'єднання муніципальних утворень може мати різні причини, зумовлені місцевими або державними інтересами, вирішенням економічних проблем і навіть поверненням до історичної організації території.

При об'єднанні двох і більше муніципальних утворень з'являється нове муніципальне утворення, що включає в себе території об'єдналися муніципалітетів, їх населення, власність і фінанси, зобов'язання і т.д.

Важливо, що при створенні нового муніципального освіти за допомогою об'єднання декількох муніципальних утворень необхідно заново сформувати всі органи місцевого самоврядування. У цьому основна відмінність об'єднання муніципальних утворень від його різновиду - приєднання.

Приєднання одного або декількох муніципальних утворень до якого-небудь первинного муніципального утворення, як і при об'єднанні, веде до створення більшого муніципального освіти. Однак нове муніципальне утворення не створюється. Точніше, приєднує муніципальне освіту здобуває нові території, збільшує чисельність населення.

прирощує власність і фінанси, однак немає необхідності заново формувати органи місцевого самоврядування.

Поділ муніципальних утворень.

Поділ муніципальних утворень, як і їх об'єднання, в основному можливо з метою реалізації місцевих або державних інтересів.

Поділ на увазі появу з первинного муніципального освіти двох або більше менших за територією, населенням, фінансово-економічним потенціалом муніципальних утворень. При цьому органи місцевого самоврядування первинного муніципального освіти розформовується, а в нових муніципальних утвореннях створюються заново.

Різновидом поділу є виділення одного або кількох муніципальних утворень. Виділення як форма перетворення являє собою фактичний вихід з первинного муніципального освіти його частини (частин), зі збереженням самостійності первинного муніципального освіти і набуттям самостійності новими муніципальними утвореннями. У нових муніципальних утвореннях в обов'язковому порядку повинні бути створені органи місцевого самоврядування, прийняті статут і бюджет.

Поділ муніципальних утворень, як і виділення, має здійснюватися відповідно до наступного принципом: нова територія повинна наслідувати від первинного муніципального освіти майно і фінанси, а також права, в кількості, необхідній для самостійного вирішення питань місцевого значення.

Зміна статусу міського поселення у зв'язку з наділенням його статусом міського округу або позбавленням його статусу міського округу.

Це нова для вітчизняного законодавства форма перетворення муніципальних утворень.

Зміна статусу міського поселення не допускається при відсутності згоди на таку зміну населення міського поселення і (або) населення муніципального району.

Крім перерахованих у Федеральному законі трьох форм перетворення і зазначених нами двох форм перетворення муніципальних утворень існують ще дві не менш значущі форми, які не закріплені на законодавчому рівні, але фактично мають місце при реалізації місцевого самоврядування, - освіту і скасування.

Освіта муніципального освіти як форма перетворення має місце при:

• створення нового муніципального освіти на території, до цього муніципалітетом не є;
• створення нового муніципального освіти при об'єднанні або приєднання муніципальних утворень;
• створення нового муніципального освіти при поділі або виділенні муніципальних утворень.

Скасування муніципального освіти як форма перетворення знаменує собою «юридичну смерть» муніципального утворення і може мати місце при:

• об'єднанні, приєднання, поділ та виділення муніципальних утворень;
• зміні статусу міського поселення у зв'язку з наділенням його статусом міського округу або позбавленням його статусу міського округу;
• втрати муніципальним освітою самостійності в зв'язку з відсутністю населення, власності або фінансів.

Таким чином, можна виділити наступні форми перетворення муніципальних утворень:

• освіта;
• об'єднання;
• приєднання;
• поділ;
• виділення;
• скасування;
• зміна статусу міського поселення у зв'язку з наділенням його статусом міського округу або позбавленням його статусу міського округу.

Можна сказати, що перші 6 форм - види територіального перетворення, так як неодмінно буде змінюватися межа муніципального освіти, а остання 7-я форма є статусне перетворення, що не волоче зміну кордону муніципального освіти.

Однією з умов здійснення перетворення муніципальних утворень є врахування думки населення. Тільки при позитивному волевиявленні на користь тієї чи іншої форми перетворення можливо його здійснення.

З'ясування думки населення проводиться шляхом місцевого референдуму або сходу громадян.

Також на практиці з'ясування думки населення не потрібно при скасуванні муніципального освіти в зв'язку з втратою ним населення.

Споживання пам'яті: 0.5 Мб