ПарламентУкаіни складається з двох палат

Вибори в Держдуму призначаються Президентом України раз в п'ять років і здійснюються на пропорційній виборчій моделі відносної більшості, що передбачає:

• розподіл всієї території України на виборчі округи з приблизно однаковою кількістю виборців у кожному і встановлення виборчого бар'єру;

• складання політичними партіями списків кандидатів в депутати;

• проведення виборів і розподіл парламентських мандатів відповідно до їх результатами.

Партії, які подолали відсотковий бар'єр, отримують місця пропорційно отриманим голосам. Партії, які не подолали відсотковий бар'єр, не отримують місць в парламенті. Ті місця, на які могли б претендувати ці партії, перерозподіляються між партіями-переможницями, збільшуючи їх присутність в Держдумі. Всього в нижній палаті українського парламенту 450 місць.

Парламент суб'єкта Україна обирає члена Ради Федерації на термін повноважень цього органу. Представник від двопалатного парламенту суб'єкта Україна обирається по черзі від кожної палати на половину терміну її повноважень. Представник від виконавчої влади суб'єкта Україна призначається вищою посадовою особою суб'єкта Україна (або керівником вищого органу виконавчої влади суб'єкта РФ) на термін його повноважень.

Державознавці приписують парламенту наступні функції.

2. Обговорення, прийняття і схвалення актів, що визначають основні напрямки державної політики.

Більшість найважливіших політичних заходів і правил, перш ніж знайдуть силу закону, повинні бути хоча б формально обговорені та схвалені парламентаріями. Однак розробка і ініціювання законів або інших політичних документів виходить в основному від виконавчої влади, а члени парламенту можуть навіть не мати право законодавчої ініціативи.

3. Бюджетний контроль. Зазвичай парламенти контролюють рішення уряду щодо розподілу та витрачання бюджетних коштів.

4. Рекрутування політичної еліти. Ця функція яскраво виражена в парламентських державах. Наприклад, прем'єр-міністр і члени уряду в Великобританії обов'язково проходять досить тривалу "парламентську школу", оскільки виконавчу владу формують члени фракцій, що набрали більшу кількість голосів під час парламентських виборів. У президентських і змішаних республіках функція рекрутування політичних еліт обмежується повноваженнями парламентаріїв в сфері кадрових призначень вищих посадових осіб.

5.Політіческое контроль над державними елітами. Об'єктами такого парламентського контролю виступають глава держави і уряд, контрольними механізмами є відповідно імпічмент і вотум недовіри. У демократичних країнах способи парламентського контролю варіюються в залежності від форми правління. Так, імпічмент використовується в президентських системах; вотум недовіри - в парламентських державах, обидва механізми контролю - в змішаних формах правління. У парламентських системах глава виконавчої влади, що втратив підтримку парламенту, може бути зміщений в будь-який час через вотум недовіри.

Як законодавчий орган України парламент має виняткове право приймати закони - правові акти вищої (після Конституції РФ) юридичної сили. Крім парламенту правом законотворчості не може володіти ніхто.

В рамках своєї виняткової законотворчої компетенції український парламент має самостійність і незалежність, що відповідає принципам народного представництва і поділу влади в правовій демократичній державі. Разом з тим в процесі своєї законодавчої діяльності Федеральних Зборів України взаємодіє з іншими гілками влади: Президентом РФ, Урядом РФ, судовою системою.

Ця взаємодія здійснюється в ході законотворчого процесу, який передбачає такі обов'язкові етапи: внесення законопроекту в Держдуму; підготовка законопроекту до розгляду; обговорення законопроекту в Держдумі і прийняття палатою відповідного закону; розгляд закону в Раді Федерації і його схвалення; промульгация закону.

Розглянемо докладніше цей алгоритм.

1. Внесення законопроектів до Держдуми Федеральних Зборів України (або законодавча ініціатива).

ВУкаіни скористатися даним правом можуть: Президент РФ, Рада Федерації, члени Ради Федерації, Держдума, депутати Держдуми, Уряд РФ, законодавчі (представницькі) органи державної влади суб'єкта РФ. З питань свого ведення правом законодавчої ініціативи мають: Конституційний Суд РФ, Верховний Суд РФ, Вищий Арбітражний Суд РФ. Законодавчі пропозиції інших суб'єктів також можуть бути передані до Держдуми, але палата не зобов'язана їх розглядати, на відміну від матеріалів, представлених суб'єктами права законодавчої ініціативи.

Перелік суб'єктів права законодавчої ініціативи вУкаіни широкий але порівняно з іншими державами. У розвинених демократіях правом законодавчої ініціативи мають переважно органи і посадові особи виконавчої влади, які, реалізуючи державну політику, краще обізнані про необхідність і працездатності законів в тій чи іншій сфері.

При внесенні законопроекту в Держдуму надають пакет документів, що містить: пояснювальну записку, текст законопроекту, список федеральних законодавчих актів, які втрачають юридичну силу або будуть змінені з прийняттям даного закону; фінансово-економічне обґрунтування; висновок Уряду України на законопроект (якщо пропонований акт зачіпає фінансові аспекти діяльності держави).

2. Підготовка законопроекту до розгляду.

На даному етапі Рада Держдуми направляє законопроект до профільного комітету, який і відповідає далі за його долю в рамках палати, і вносить роботу над проектом в програму законодавчої діяльності палати. Одночасно законопроект вноситься на розгляд всім суб'єктам права законодавчої ініціативи. Якщо законопроект стосується вищих судів України або відноситься до предметів спільного ведення суб'єктів РФ, то він направляється і в ці органи державної влади. Результати розглядів законопроекту повертаються в комісії для вивчення, після чого складається один законопроект, який і буде винесено на перше читання, а також розісланий суб'єктам права законодавчої ініціативи. Решта варіантів залишаються в якості поправок і доповнень.

3. Обговорення законопроекту в Держдумі і прийняття палатою відповідного закону.

Федеральні закони приймаються палатою в трьох читаннях; для прийняття федеральних конституційних законів і законів про поправки до Конституції України необхідно чотири читання.

У першому читанні обговорюється концепція законопроекту, необхідність його прийняття, дається оцінка відповідності його норм Конституції РФ. Спочатку виступає ініціатор законопроекту, потім слід співдоповідь представника відповідального комітету, далі - питання, зауваження і пропозиції парламентаріїв і всіх бажаючих, запрошених на обговорення. За результатами першого читання Держдума може відкинути законопроект, відразу прийняти його як закон або (що відбувається найчастіше) прийняти закон в першому читанні і продовжувати роботу над ним. Після першого читання законопроект розсилається па розгляд до законодавчих представницькі органи суб'єктів РФ. Якщо дві третини парламентів суб'єктів України відкинутий федеральний закон, він не допускається до другого читання і створюється узгоджувальна комісія Думи з представниками регіональних парламентів.

В ході третього читання парламентарії голосують за законопроект в цілому. На цій стадії законотворчості не допускається обговорення закону, внесення в нього поправок. Припустимі лише редакційні уточнення.

Регламент Держдуми залишає парламентаріям свободу діяльності щодо часу розгляду законопроекту. Ось чому деякі проекти можуть обговорюватися в першому, другому і третьому читаннях за один день (таке іноді бувало в українській парламентській практиці).

4. Розгляд закону в Раді Федерації і його схвалення.

Після прийняття закону Держдума в обов'язковому порядку направляє його до Ради Федерації. Верхня палата парламенту може розглядати або не розглядати закон, за винятком тих, які підлягають обов'язковому розгляду (акти щодо ратифікації міжнародних договорів, фінансових питань і т.д.). У разі якщо Рада Федерації не приступив до розгляду закону протягом 14 днів з моменту сто отримання від Держдуми, такий закон вважається схваленим і далі відправляється Президенту для підписання та оприлюднення.

У разі відхилення закону Радою Федерації Держдума може:

1) прийняти закон простою більшістю голосів з урахуванням поправок і зауважень Ради Федерації (всіх або частини), а потім знову направити закон до верхньої палати;

5. Промульгацію закону.

Акти палат Федеральних Зборів публікуються не пізніше 10 днів після дня їх прийняття. Міжнародні договори, ратифіковані Федеральними Зборами, публікуються одночасно з федеральними законами про їх ратифікації.

У разі якщо Президент України скористався правом відкладального вето, додатковими етапами законотворчої діяльності можуть бути:

• подолання президентського вето кваліфікованою більшістю голосів парламентаріїв кожної палати і в даному випадку обов'язкова промульгация закону Президентом (проголосувати двома третинами голосів за закон повинні обидві палати);

• облік палатами деяких пропозицій Президента, прийняття закону простою більшістю голосів і направлення на підпис Президенту, який вирішує: підписати або відхилити виправлений закон.