Основні функції парламенту

Тема: Вищі органи державної влади.

Мета: розкрити основновние функції і умови ефективної роботи парламенту. Охарактеризувати призначення та основні повноваження уряду. Дати поняття бюрократії. Проаналізувати веберовскую типологію бюрократії.

1. Парламент: сутність та роль в житті суспільства.

2. Основні функції парламенту.

4. Бюрократія і бюрократизм.

1. Парламент: сутність та роль в житті суспільства.

Парламент - вищий предатавітельний, законодавчий орган держави. Вперше однопалатний парламент був утворений в Великобританії в 1265г. а з середини XIV ст. він став двопалатним. Реальне значен ие як законодавчі збори він придбав після буржуазних революцій ХVІІ - ХVІІІст. Парламент під різними назвами існує майже у всіх країнах світу. В Італії його називають парламентом, в США - Конгресом, в Ізраїлі -Кнессетом, в Швеції - риксдагом, ВУкаіни - Федеральними зборами, в Україні - Верховною Радою.

Парламент буває одно- (Данія, Швеція, Фінляндія, Україна) і двопалатним (США, Канада, Німеччина, Франція, Україна, Білорусь та ін.). Конгрес США состоітіз палати представників і сенату, парламент Франції - з Національногоі сенату. вУкаіни - з Ради Федерації (верхня палата) і Государствен-ної Думи (нижня палата). Нижня палата, як правило, відповідальна за вирішення всіх повсякденних питань внутрішньої і зовнішньої політики. Вона зазвичай має менш тривалим терміном повноважень, ніж верхня (наприклад, в США депутати палати представників обираються на 2 роки, в той час як сенатори - на 6 років).

Однопалатні парламенти і нижні палати (двухпа-панцерні парламентів) завжди формуються шляхом виборів. Верхні палати утворюються по-різному:

1). За принципом успадкування (Великобританія);

2). За принципом призначення главою держави (Кана-да, Йорданія);

3). За принципом обрання (США, Італія. Індія, Франція).

У більшості країн світу при формуванні парла-менту існують чисельні обмеження. Вважається оп-тімальним, якщо на 1 млн. Чоловік населення становлять від 9 до 17 депутатів. Ці обмеження сприяють діловому обговоренню проблем і ефективному законотвор-зації процесу. Засідання палат в повному складі проводяться досить рідко, тому для прийняття правомочних рішень визначається квотум (присутність досить). Так, в Індійському парламенті він становить 10% від чисельності парламенту, а в палаті лордів - 3 людини, хоча загальна кількість її членів становить понад 1000 осіб.

Умови ефективної роботи парламенту:

1). Компетентність депутатів - важливе, але не єдність-ве умова для ефективної роботи парламенту.

2). Робота повинна бути організована на професійній основі, тобто протягом усього терміну повноважень його члени не повинні поєднувати роботу в законодавчому органі з будь-якої іншої діяль-ністю.

3). Для більшої ефективності та впорядкованості законотворчої діяльності парламенту структурований. Основним елементом у кожній з палат є комісії або комітети, які розробляють основи законопроектів. Вони бувають постійними і тимчасовими і відповідають за певний напрямок політики (наприклад, комісії з питань бюджету і асигнувань, з міжнародних справ, по парламентській етиці, з економічних питань та т.д.).

4). Важливу роль в роботі парламенту грають фракції. Вони об'єднують в своєму складі депутатів, обраних від певної партії. Якщо ж група нечисленна, то вона формально може примикати до будь-якої іншої фракції. Фракція має право на представництво в керівних і допоміжних органах парламенту, участь її представників у дебатах, у визначенні порядку денного.

5). Обговорення законопроектів, яке передбачає зіткнення різних точок, конфліктні ситуації. Внести впорядкованість, координувати дії різних політичних сил покликаний голова (в англомовних країнах - спікер) парламенту. Зазвичай він обирається на весь термін повноважень палати і, крім функцій головуючого, стежить за витрачанням фінансових коштів палати, за роботою її адміністративного апарату. Таким чином, в число керівників представітел'ного органу входять спікер, голови комісій і комітетів, лідери партійних фракцій.

Члени обох палат мають парламентські привілеї: 1) імунітет, тобто парламентська недоторканність, що означає, що депутат не може бути притягнутий до відповідь-ності і викликаний до суду в якості свідка без прийняття відповідного рішення парламентом; 2) индемнитет. тобто депутат не несе відповідальності за виступи в парламенті і ті заходи, які він підтримував голосуванням.

Основні функції парламенту.

Перша функціяпарламента - законотворча, в якій виділяють такі стадії: обговорення, прийняття поправок, узгодження інтересів різних угруповань і партійних фракцій, підписання законопроекту главою виконавчої влади. Дуже часто законопроект обгово-дається в декількох читаннях, в ході яких вносяться поправки і доповнення.

Засудження законорпоекта на пленарному засіданні відбувається, ак правило, публічно, в комісіях - при акритих дверях. У більшості країн спочатку законопроект розглядається нижньою палатою, верхня палата або його схвалює, або відхиляє. Ухвалення закону утруднено, якщо обидві палати наділі-ни однаковими повноваженнями. В цьому випадку законопроект, змінюваний то однієї, то іншої палатою, може обговорюватися нескінченно (ця практика отримала назву

«Човника» і з її допомогою можна провалити будь-який неугодний закон).

Друга функція парламенту - представницька. Це означає, що обрані в парламент депутати дол-жни представляти і захищати інтереси своїх избират-лей.

Четверта функція парламенту - формування бюджету, яку образно називають «правом гаманця». У багатьох державах парламент буквально розписує по деталях статті витрат бюд-житніх коштів. В історії США можна знайти ряд примі-рів, коли Конгрес, використовуючи "право гаманця", формував певні напрямки політики. Так, в 1972 році він відмовив президенту у виділенні коштів на со-тримання сухопутних військ у В'єтнамі і в підсумку вийму-дил Білий дім вивести їх звідти.

У діяльності парламенту слід виділити і зовн-неполітичні функції. До них відносяться:

1. Затвердження військової доктрини і основних напрямків зовнішньополітичної діяльності держави;

2. Ратифікація та денонсація міжнародних догово-рів;

Глава держави уособлює єдність нації країни, виконує представницькі функції на міжнародній арені, а у внутрішньополітичній діяльності - вищі державні акти. Роль, місце і функції глави держави визначаються різними факторами, серед яких найбільший вплив надають форма правління і політичний режим. Як правило, главою держави є монарх, президент, прем'єр-міністр.

Ключову роль в суспільно-політичному житті монархи грають лише в абсолютних і дуалістичних мо-нархіях, а таких в сучасному світі небагато (Саудівська Аравія, Кувейт і деякі інші). У сучасних парламентських монархіях інститут монарха - це перш за все данина традиції, і вона носить формальний характер. Монарх "царює, але" не керує ", хоча юридично він може стверджувати прем'єр-міністра, бути незмінюваних членом уряду, мати доступ до всіх документів, бути верховним головнокомандувачем.

У республіці главою держави є, як правило, президент. На відміну від монарха, він обирається на певний термін. Процедура обрання президента, його повноваження і їх тривалість відрізняються різноманітністю. У більшості країн президента обирають всенародно (Франція, Ірландія, Україна, Білорусь, Україна); в деяких - колегією вибірників (США), в Німеччині - особливим зборами, в яке входять уповноважені земель і депутати бундестагу, в Швейцарії - урядом; в Греції, Ізраїлі - парламентом. Неоднаковий і термін повноважень президента: в США, Укаїни, Колум-біі - 4 роки, в Індії, Венесуелі, Білорусі, Україні - 5; у Франції - 7 років. Крім того, в ряді країн

Конституцією обмежують термін перебування в президентській должнос-ти одного і того ж особи одним (Мексика, Еквадор) або двома (США, Австрія, Німеччина, Україна, Білорусь) зро-ками; у Франції, Італії, Фінляндії обмеження зро-ка не передбачені.

У разі неможливості виконання президентом своїх функцій, його місце займає або віце-президент (США), або голова правітельтва, або спікер парламенту і проводяться дострокові президентські вибори. Такі ситуації виникають, якщо президент:

- недієздатний за станом здоров'я;

- скоїв зраду державі або інше тяжкий злочин, порушив Конституцію і його відсторонили від посади за допомогою процедури імпічменту.

- йде у відставку добровільно.

Повноваження глави держави визначаються Конститу-цією і залежать від форми правління. У парламен-тской республіці президент є главою держави формально. Його функції носять чисто представницький характер. Фактично вся повнота влади зосереджена в руках особи, яка очолює уряд.

В Президентський республіках і в республіках зі сме-шанним правлінням президент - ключова фігура в структурі вищих органів влади. Він одночасно є і главою держави і главою уряду, незважаючи на наявність посади прем'єр-міністра, або голови уряду при змішаній формі правління. Їм здійснюються:

• формування уряду та контроль за його діяль-ності;

• вирішення питань використання збройних сил, вироблення військової політики держави;

• прийом вірчих і відкличні грамоти іноземних дипломатів;

• право помилування, амністії;

• призначення суддів (без права втручання в про-процес правосуддя);

• звернення до парламенту з посланнями;

• розпуск парламенту у випадках, передбачених Конституціями (Франція, Україна, Білорусь, Україна);

• контроль за виконанням законів;

• ведення переговорів та укладання міжнародних угод;

• право вето на окремі законодавчі акти;

• введення надзвичайного стану в випадках, передбачених конституцією; та ін.

Таким чином, простий перелік функцій глави держави в президентських республіках і республіках із змішаним правлінням свідчить, що президент фактично одноосібно визначає всі основні направ-лення діяльності виконавчої влади, делегуючи міністрам ряд своїх повноважень.

Уряд - це вищий державний колегіальний орган виконавчої влади, який здійснює основні політичні рішення, прийняті парламентом. До складу уряду входять глави міністерств і центральних відомств. Най-більш поширена назва його - рада міністрів або кабмін. Статус і роль уряду в політичному житті визначаються формою правління і політичним режимом. У президентських республіках уряд має статус дорадчого органу при главі держави, при парламентських формах правління це вищий орган виконавчої влади.

Порядок формування уряду в різних країнах має свою специфіку, але спільна риса - партійна основа. В Президентський республіках уряд фор-мируется президентом з представників партії, побе-дившейся на президентських виборах, незалежно від співвідношення сил партій в палатах парламенту. У країнах з парламентарними формами правління пра-ництво формується по-різному. Якщо в парламенті є партія, що володіє більшістю місць, то вона і формує уряд (Великобританія, Канада, Індія). Якщо жодна партія не має більшості в нижній палаті парламенту, то дві або більше партій домовляючись-ються про те, щоб сформувати коаліційний уряд, що спирається на спільне парламентську більшість цих партій.

Іноді урядову коаліцію з тієї чи іншої причини створити не вдається. І такому випадку одна або ніс-колько партій формують урядову меншість, яке має владу лише остільки, оскільки його підтримують інші партії, які не ввійшли до складу уряду. Такі урядів формуються досить часто в Данії, Норвегії, Швеції.

У країнах з парламентарними формами правління уряд відповідально перед парламентом, зі змішаними воно несе подвійну відповідальність - і перед парламентом, і перед президентом.

До числа найважливіших повноважень уряду можна віднести віднести:

• формування державного апарату і керів-ництво його діяльністю;

• складання і виконання бюджету;

• участь у законодавчій діяльності (посеред-ством права законодавчої ініціативи розробки за-законопроекти);

• прийняття нормативних актів;

• ведення міжнародних переговорів і укладання угод.

Для виконавчої влади характерна тенденція узурпації владних, повноважень, тому дуже важливо, щоб парламент мав достатню вагу і вплив на полі-тичні процеси.