Основи соціального управління

Глава 13. Організаційні відносини і організаційна діяльність

Організаційні відносини взагалі і організаційні відносини в системі управлінських відносин зокрема сьогодні набувають особливої ​​значущості. У сучасному управлінні дуже важливо не тільки правильно сформулювати цілі, але і домогтися їх здійснення при найменших витратах. Це багато в чому функція організації, організаційної культури.

Термін організація вживається в трьох значеннях.

• По-перше, під організацією розуміється якийсь об'єкт, система, що володіє складною внутрішньою структурою (державна організація, суспільний інститут, підприємство і т. П.).
• По-друге, стан впорядкованості, порядку тієї чи іншої сукупності предметів, явищ: внутрішня форма, структура системи.
• По-третє, діяльність органу, людини (організаційна робота) по створенню стану впорядкованості або цілісної системи.

Перший з них заснований на адміністративних принципах, визначенні робочих місць, функціональних обов'язків, прав і повноважень. Така організація зазвичай називається склярной і виконує функції орієнтування, нормування та зовнішнього контролю, інтеграції робочих місць і працівників для досягнення інституційних цілей.

Загальні принципи таких організацій:

1) загальна інституційна мета діяльності;

2) стійкі нормативні зв'язку між членами організації, встановлені правила, порядок взаємодій, що склалася організаційна структура;

3) взаємодія з зовнішнім середовищем;

4) використання ресурсів для досягнення цілей.

Організаційна структура характеризується поділом праці, специализированностью підрозділів, ієрархічністю і впорядкованістю використання ресурсів.

До числа ресурсів формальної організації відносяться праця, обладнання, грошові кошти, земля, капітал і людський ресурс. Неформальна оргструктура складається виходячи з принципів ергономіки. По ергономіці, основний закон побудови оргструктури - закон обов'язкової відповідності прав, повноважень, відповідальності, особистих і професійних якостей працівника змістом виконуваних функцій. Закони та принципи оргструктури непорушні, але в неї приходить особистість, творчий виконавець відповідних функцій, носій прав, повноважень, відповідальності, який реалізує їх на основі професійних знань законів і принципів управління і своїх, індивідуальних властивостей (волі, характеру, фізичного і морального здоров'я, інтелектуальних здібностей, пам'яті і т. п.).

Неформальна організаційна структура може за певних умов потіснити формальну.

Управлінці вивчають принципи і технології проектування "успішних організацій", які здатні забезпечити її ефективне функціонування і розвиток в жорсткому конкурентному середовищі.

До їх числа відносяться:

а) технології розробки стратегій організацій і довгострокового орієнтування у зовнішньому середовищі;

Організаційна стратегія все в більшій мірі спрямована на те, щоб скорочувати кошти сильних адміністративних впливів, заборонних механізмів і поступово розширювати зону використання внутрішніх сил самої організації (традицій, законів, цінностей), мотивації працею і т. П.

Зберегти та підтримати, удосконалити і розвинути стан впорядкованості, організаційно самої системи управління становить сутність найважливішу функцію управління функції регулювання, а дії людини, його операції з виконання цієї функції - це основний вид управлінської праці: праця з регулювання системи.

Відносини субординації являють собою систему зв'язку між керівниками і підлеглими. Вони поділяються на лінійні і функціональні. При лінійному вигляді зв'язку здійснюється виконання (распорядительство - підпорядкування).

Такий зв'язок характерна для вищих і нижчих керівників і органів управління. Лінійна форма характеризується виконанням вказівок тільки свого керівника.

Функціональна форма організаційних відносин здійснюється на основі спеціалізації організаційних робіт, виконуваних на основі вказівок кваліфікованих фахівців. При цій формі відносини керівництва і підпорядкування будуються за певними групами проблем, що вимагають при їх вирішенні спеціальних знань.

При цій системі відносин рішення приймаються або лінійним керівником на основі рекомендацій фахівців (при лінійно-штабної організаційно-структурної структурі органу), або функціональним керівником (при лінійно-функціонально-організаційну структуру органу управління).

Ці завдання вирішуються в органічній єдності вдосконалення як самих управлінських відносин, так і професійно-особистісного розвитку керівника. Термін кадри означає основний, постійний (штатний) склад працівників організації, які утворюють органи управління. До них відносяться, перш за все, професійні працівники цих органів і організацій. Їх формуванням (підбором і прийомом на роботу), оптимізацією чисельного складу, професійним навчанням, плануванням і розвитком кар'єри, підготовкою резерву керівників, оцінкою роботи, атестацією і т. П. Спеціально займаються такі галузі управлінської науки, як управління персоналом і кадрова політика. На жаль, в їх рамках і інших галузях знання поки мало дослідженим є питання про управлінський і політичне лідерство, про формування управлінської еліти, яка і повинна поповнювати політичний Олімп. Лідер-управлінець, на відміну від політичного лідера, бачить мету перетворень методи її досягнення, влада ж розглядає не як самоціль, а; як засіб вирішення суспільних проблем. Відоме висловлювання У. Черчілля: "Відмінність державного діяча від політика в тому, що політик орієнтується на наступні вибори, а державний діяч - на наступне покоління". Кожен управлінець за своїм типом особистості і професійних якостей в більшій мірі не політик, а державний діяч-професіонал, вміє вирішувати управлінські питання в інтересах організації, колективу, суспільства в цілому.

Однак "критична маса" управлінської культури, носіями якої вУкаіни не є управлінські інститути, держава в тому числі, а окремі політичні лідери, вкрай низька. Багато в чому цим пояснюються ті втрати і біди, які сьогодні спіткали Україну. Але в цих умовах усвідомлення актуальності і важливості управлінських проблем не спостерігається. Кажуть, сперечаються, пишуть про що завгодно, але тільки не про стан управління і причини його інертності і безпорадності, а тим часом його якість не підвищується, а знижується, посилюється криза управління. Як і раніше приймається величезна кількість документів, безперервно даються обіцянки ось-ось взятися за справу і налагодити ефективні системи управління, розробляються програми і концепції, але відповідальних керівників, професійно організують і регулюють суспільні процеси, поки замало. Командно-адміністративна система управління зруйнована, а нова, інформаційно-аналітична, не створена. Суспільству ж для його нормального функціонування потрібна системна цілісність управління, як би воно не було децентралізовано, деконцентрірованний, переведено в режим самоврядування, підкріплено свободою і т. Д. І т. П. Тому формування управлінської еліти, на наш погляд, є найважливіший засіб виходу з кризи управління, в якому опинилося українське суспільство багато в чому через відсталості його управлінської еліти від вимог сучасної епохи. Проблема лідерства має особливе значення дляУкаіни, де демократичні інститути управління багато в чому замінені "лідерськими началами", на яких здійснюється управлінська робота в суспільстві, багато в чому виключає принципи демократичної участі в управлінні людей і відповідальності суб'єктів управління, окремих лідерів перед ними.

3. Управління завжди виступає не тільки як наука, а й як мистецтво застосування знань у конкретної управлінської ситуації. Організаційна діяльність завжди здійснюється з урахуванням не тільки професійних, але й особистісних якостей керівника, які в своїй єдності становлять основу того чи іншого стилю управління. Тому якість управлінської роботи і її органічною складовою - організаційної - багато в чому залежить від "лідерських почав" в управлінні, що має особливе значення дляУкаіни, де управлінська еліта поки не сформована.

Питання для повторення та обговорення

3. Чому управління не тільки наука, а й мистецтво?

література

Афанасьєв В.Г. Людина в управлінні суспільством. М. тисяча дев'ятсот сімдесят сім.