Організаційна структура РСЧС - студопедія
МЕТА І ПРИНЦИПИ СТВОРЕННЯ РСЧС, ЇЇ ОСНОВНІ ЗАВДАННЯ
ЄДИНА ДЕРЖАВНА СИСТЕМА ЗАПОБІГАННЯ II ЛІКВІДАЦІЇ ЧРЕЗВЬГЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ (РСЧС)
ЗАХИСТ НАСЕЛЕННЯ І ТЕРИТОРІЙ У НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЯХ
Необхідність утворення державних систем захисту на-селища і територій як вУкаіни, так і за кордоном була, свого часу, обумовлена зростанням військових загроз, створенням і розвитком засобів ураження.
ВУкаіни (колишньому СРСР) проблеми захисту населення і територі-рий від небезпек, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій, вперше на державному рівні були підняті відразу після громадянської війни, що було викликано появою третьому, а потім бурхливим розвитком авіації і її зрослі можливості-ми нанесення ударів по тиловим об'єктам країни. Вирішення цих питань було покладено на систему місцевої протівовоздушая-ної оборони, утворену в 1932 р
Під час війни і в післявоєнний відновний період сили МППО не тільки успішно рятували населення під час авіа-ційних і артилерійських ударів противника, розбирали зава-ли, здійснювали первинне життєзабезпечення населення, обез-врежівалі не розірвалися авіабомби та снаряди, розмінували будівлі і споруди, а й відновлювали по-допроводяться і каналізацію, лінії зв'язку і електропостачання, ко-мандние пункти та інші важливі цивільні об'єкти.
З появою ядерної зброї, створенням ракетних засобів його доставки особливої гостроти і важливість придбали проблеми захисту на-селища і територій від зброї масового ураження. У зв'язку з цим в 1961 р МПВО була перетворена в систему гражданс-кою оборони.
У чому ж в принципі полягала відмінність системи цивільного обо-рони від МПВО?
По-перше, система захисних заходів цивільної оборони повинна була забезпечити захист населення і територій від вражаючих фак-торів якісно нового зброї - зброї масового ураження.
По-друге, значно розширилося коло завдань, що вирішуються цивільною обороною, включаючи створення умов, необхідних для роботи промисловості у воєнний час і забезпечення всім необхідним громадян, які вижили в ядерній війні.
По-третє, зовсім по-іншому повинна була вирішуватися заду-ча по ліквідації наслідків нападу противника у вигляді ог-Ромни масових руйнувань, що передбачає при цьому надання допомоги одночасно сотням тисяч постраждалих.
По-четверте, заходам громадянської оборони був при-дан загальнодержавний і загальнонародний характер, вони пла-лося раніше і реалізовувалися на всій території країни.
У стратегічному плані перед цивільною обороною (спільно з системою активної протиповітряної оборони країни) була постав-лена задача протистояти в майбутній війні концепції «неприйнятно-го збитку», тобто перешкодити супротивникові знищити більше 25-30% населення і більше 50-70% виробничих потужностей, сконцентрованих в найбільш великих містах країни.
У 80-ті роки дещо зменшилася міжнародна напруженість, але стали швидко накопичуватися проблеми попередження і ликвида-ції надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру. Це було обумовлено значним зростанням в останні десятиліття ко-лічества і масштабів виникають надзвичайних ситуацій природ-ного і техногенного характеру, за своїми наслідками порівнянних в ряді випадків з наслідками військово-політичних конфліктів, ко-ли для їх ліквідації потрібно зосередження зусиль усього го-сударства , ав деяких випадках - допомога з боку світогляду-го співтовариства.
Про значні масштаби надзвичайних ситуацій, являю-трудящих наслідком природних і техногенних катастроф, можуть свідчити наступні факти:
в результаті аварій на Чорнобильській АЕС радіоактивного заг-рязненію піддалися території 19 суб'єктів української Федера-ції, на яких проживало понад 30 млн. чоловік, а також території близько 20 європейських держав;
в результаті хімічної аварії накомбінате в м Бхопалі (Індія) загинуло 2,5 тис. осіб, постраждало понад 200 тис. чоловік.
За оцінками вітчизняних вчених, щорічний максимальний з-сукупність матеріальних збитків з витратами на ліквідацію надзвичай-чайних ситуацій вУкаіни може становити:
від стихійних лих - до 60-65 млрд. рублів;
від аварій і катастроф техногенного характеру - до 40-60 млрд. руб.
Таким чином, очікуваний сукупний матеріальний збиток від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру може досягати 125 млрд. Рублів на рік або 10-15% валового внут-нього продукту.
В результаті зазначених вище реорганізацій утворився фе-деральний орган виконавчої влади, спеціально уповнова-ченнийна рішення задач захисту населення і територій від над-надзвичайними ситуацій природного і техногенного характеру, а також від небезпек, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій.
Основною метою створення цієї системи було об'єднання зусиль федеральних органів виконавчої влади, органів представницької і виконавчої влади суб'єктів Російсь-кою Федерації, органів місцевого самоврядування та організацій, їх сил і засобів в області попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру, захисту від них населення і територій в мирний час.
Відповідно до Федерального закону «Про захист населення і території від НС природного і техногенного характеру» ос-основними завданнями створеної системи є:
розробка і реалізація правових і економічних норм щодо забезпечення захисту населення і територій від НС;
забезпечення готовності до дій органів управління, сил і засобів, призначених і виділяються для попередження і ліквідації НС;
збір, обробка, обмін та видача інформації в області за-щити населення і територій від НС;
підготовка населення до дій в надзвичайних ситуаціях;
створення резервів фінансових і матеріальних ресурсів для ліквідації надзвичайних ситуацій;
здійснення державної експертизи, нагляду і конт-ролю в області захисту населення і територій від НС;
ліквідація надзвичайних ситуацій;
реалізація прав і обов'язків населення в області захисту від НС, а також осіб, які беруть участь в їх ліквідації;
міжнародне співробітництво у сфері захисту населення і територій від НС.
На жаль не всі напрямки діяльності РСЧС мають достатню нормативне забезпечення, а отже далекої-шиї розвиток системи законодавства в сфері захисту населе-ня і територій від надзвичайних ситуацій.
РСЧС об'єднує органи управління, сили і засоби Федераль-них органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Укаїни, органів місцевого самоврядування та організацій, до повноважень яких належить вирішення питань захисту населення і територій від надзвичайних ситуації.
Організаційна структура системи представлена на схемі 4.1. Вона будується за територіально-виробничим принципом, складається з територіальних і функціональних підсистем і має п'ять рівнів управління (федеральний, регіональний, територіальний, місцевий, об'єктовий).
Територіальні підсистеми РСЧС створюються в суб'єктах Укаїни для попередження та ліквідації над-надзвичайними ситуацій в межах їх територій і складаються з зве-Ньєво, відповідних адміністративно-територіальним поділом цих територій.
Ланки (місцевий рівень) створюються в муніципальних обра-тання (район, населений пункт) для попередження і лик-відації надзвичайних ситуацій в межах їх територій.
Завдання, організація, склад сил і засобів, порядок функцио-вання територіальних підсистем і ланок визначаються положеннями про них, які затверджуються відповідними керів-водіями органів виконавчої влади суб'єктів Російсь-кою Федерації і органів місцевого самоврядування за згодою-ванию з вищестоящими органами управління, спеціально уповноваженими на вирішення завдань в області захисту населе-ня і територій від надзвичайних ситуацій.
Функціональні підсистеми РСЧС створюються федеральними-ми органами виконавчої влади в міністерствах, відомствах і організаціях Укаїни для організації робіт щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій в сфері їх діяльності і доручених їм галузях економіки.
Завдання, організація, склад сил і засобів, порядок діяль-ності функціональних підсистем РСЧС визначаються положе-нями про них, що затверджуються керівниками відповідних феде-ральних органів виконавчої влади за погодженням з МЧСУкаіни.
Положення про функціональну підсистему РСЧС для реагують-вання та ліквідації наслідків аварій на РОО затверджується урядом Укаїни.
Говорячи про рівні РСЧС, необхідно відзначити, що до Феде-ральному рівня відносяться органи управління, сили і засоби центрального підпорядкування федеральних органів виконавчої влади.
Регіональний рівень РСЧС утворений за рахунок районування тер-ріторііУкаіни по семи регіонах. До складу РСЧС входять: Цент-ральний (м.Київ), Північно-Західний (м.Санкт-Петербург), Північно-Кавказький (м.Вінниця), Приволзький (м Сама-ра), Уральський (м.Запоріжжя), Сибірський (м.Горлівка) і Далекосхідний (м Біла Церква) регіони. Кожен регіон охва-ють території декількох суб'єктів української Федера-ції.
До територіального рівня відносяться органи виконавець ної влади, сили і засоби суб'єктів Укаїни з елементами функціональних підсистем, дислокованих на їх територіях.
Місцевий рівень охоплює території муніципальних утворень, а об'єктовий - територію підприємства, установи та ор-дення, організації.
Кожен рівень РСЧС має координуючі органи, по-стійно діючі органи управління, спеціально уполно-мочені на рішення завдань у сфері захисту населення і тер-ритор від НС, органи повсякденного управління, сили і засоби, резерви фінансових і матеріальних ресурсів, системи зв'язку, ОПОВ -щенія і інформаційного забезпечення.
Схема 4.1. Єдина державна система запобігання та ліквідації