Охорона праці як об’єкт управління

Менеджмент охорони праці

Охорона праці як об'єкт управління

Виробнича діяльність являє собою сукупність дій працівників із застосуванням засобів праці, необхідних для перетворення ресурсів в готову продукцію, і включає в себе виробництво та переробку різних видів сировини, будівництво та надання будь-яких видів послуг. Дії працівників здійснюються на робочому місці, де працівник повинен знаходитись або куди йому необхідно прибути в зв'язку з його роботою і яке прямо або побічно знаходиться під контролем роботодавця. Робоче місце характеризується умовами праці, тобто сукупністю факторів виробничого середовища і трудового процесу, що впливають на працездатність і здоров'я працівника. Безпечними вважаються такі умови праці, при яких вплив на працюючих шкідливих і небезпечних виробничих факторів виключено або рівні їх впливу не перевищують встановлених нормативів. Під шкідливим розуміють виробничих відтворю фактор, вплив якого на працівника може привести до його захворювання, а небезпечним вважається виробничий фактор, вплив якого на працівника може привести до його травми.

Систему охорони праці можна уявити сукупністю наступних елементів: безпека людини як суб'єкта праці, безпеку трудової діяльності і безпеку умов праці. У цьому випадку структура працеохоронної менеджменту також буде містити управління безпекою: суб'єктів праці, трудового процесу і умов праці (рис. 5.1).

Мал. 5.1. Структура працеохоронної менеджменту

Реалізація основних напрямів державної політики в галузі охорони праці забезпечується узгодженими діями органів державної влади Укаїни і суб'єктів Укаїни, органів місцевого самоврядування, роботодавців та їх об'єднань, професійних спілок та їх об'єднань та інших уповноважених працівниками представницьких органів з питань охорони праці.

Правила, процедури та критерії, спрямовані на збереження життя і здоров'я працюючих в процесі виробничої діяльності, встановлюються державними нормативними вимогами охорони праці, що містяться в федеральних законах та інших нормативних актах Укаїни і суб'єктів Укаїни. Вимоги охорони праці обов'язкові для виконання юридичними особами при здійсненні ними будь-яких видів діяльності, в тому числі при проектуванні, будівництві (реконструкції) та експлуатації об'єктів, конструюванні машин, механізмів та іншого обладнання, розробці технологічних процесів, організації виробництва і праці.

Об'єктами управління на федеральному рівні є всі господарські суб'єкти Україна незалежно від регіону та галузевої належності, на регіональному рівні - тільки в регіоні, на галузевому - тільки в галузі, на місцевому - в місті, окрузі або районі та ін.

Об'єктами управління охороною праці в підприємстві є: робочі місця, включаючи працюючих; виробничі ділянки, підрозділи та цехи підприємства; підприємство в цілому, включаючи виробниче обладнання, техпроцеси, будівлі та споруди.

З точки зору оцінки стану умов і охорони праці та ефективності відповідної системи управління як об'єкт управління може бути прийнятий рівень безпеки, що оцінюється тим або іншим способом.

Відповідно до поняттям охорони праці заходи і дії з управління охороною праці включають такі взаємопов'язані заходи, здійснювані роботодавцем:

фінансуванням заходів, спрямованих на створення здорових і безпечних умов праці;
забезпеченням працівників встановленими пільгами і компенсаціями за роботу в небезпечних і шкідливих умовах праці, засобами індивідуального захисту, встановленням режимів праці та відпочинку;
відшкодуванням шкоди працівникам, які постраждали від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань;
величиною страхового тарифу залежно від рівня безпеки підприємства;
звільненням від оподаткування коштів, що спрямовуються на заходи щодо поліпшення умов і охорони праці;
підвищенням виплат роботодавцем за наслідки нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань;
визначенням заходів (форм, методів, засобів) морального і матеріального стимулювання працівників за успішне вирішення проблем охорони праці, створення обстановки, що виключає виробничий травматизм і професійні захворювання;
встановлення заходів відповідальності (покарання) працівників за порушення законодавства про охорону праці, правил, норм інструкцій, що діють в підприємстві;
створенням фонду охорони праці підприємства;
витрачанням сум штрафів, що накладаються на підприємства як юридична особа, на цілі охорони праці на цьому ж підприємстві.

До організаційно-технічних заходів належать перш за все такі, як:

чітке визначення обов'язків з охорони праці роботодавця, його заступників, посадових осіб, фахівців та самих працівників, а також питання взаємодії між ними; міри відповідальності, що застосовуються в підприємстві до порушників правил і норм охорони праці;
встановлення в підприємстві системи документів з планування та реалізації заходів і рішень з охорони праці, їх фінансування: (колективний договір і угода з охорони праці, трудовий договір (контракт), накази і розпорядження роботодавця);
навчання та інструктування працівників з питань охорони праці;
створення системи контролю щодо забезпечення здорових і безпечних умов праці;
профілактичні заходи по проведенню відповідно до правил і норм охорони праці робочих місць, машин, механізмів, устаткування, будівель і споруд, інших виробничих об'єктів, їх атестація, сертифікація;
виведення з експлуатації застарілих і травмонебезпечних техніки і технологій;
проведення експертизи умов праці, виробничих об'єктів.

Санітарно-гігієнічні заходи - це заходи по усуненню на робочих місцях причин виникнення шкідливих виробничих факторів, забезпечення працівників відповідно до чинного законодавства молоком, лікувально-профілактичним харчуванням, попередні (при вступі на роботу) і періодичні медичні огляди працівників; проведення заходів з попередження захворювань працівників.

Реабілітаційні заходи повинні включати заходи реабілітації постраждалих від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань: догляд за постраждалими, протезування, санаторно-курортне лікування, перепідготовка та / або перенавчання працівників новим професіям.

З огляду на, що складовими частинами охорони праці є техніка безпеки і виробнича санітарія можна говорити про функціональні системах управління охороною праці: про систему управління з профілактики травматизму і системі управління по профілактиці захворюваності.

До повноважень органів державної влади Укаїни в галузі охорони праці відносяться:

визначення основних напрямків і проведення єдиної державної політики в галузі охорони праці на території Укаїни;
розробка і прийняття федеральних законів та інших нормативних правових актів Укаїни про охорону праці;
визначення основ державного управління охороною праці;
розробка і реалізація федеральних цільових і галузевих цільових програм поліпшення умов і охорони праці та контроль за їх виконанням;
визначення витрат на охорону праці за рахунок коштів федерального бюджету;
визначення структури, завдань, функцій і повноважень органів державного нагляду і контролю за дотриманням вимог охорони праці;
встановлення єдиного порядку розслідування нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань;
формування органів, які здійснюють державну експертизу умов праці та визначення порядку діяльності зазначених органів;
організація і проведення сертифікації робіт з охорони праці в організаціях;
організація навчання спеціалістів з охорони праці, встановлення єдиних вимог до перевірки знань осіб, відповідальних за забезпечення безпеки праці;
забезпечення взаємодії органів державної влади Укаїни, органів державної влади суб'єктів Укаїни і органів місцевого самоврядування, роботодавців, об'єднань роботодавців, а також професійних спілок, їх об'єднань та інших уповноважених працівниками представницьких органів в реалізації державної політики в галузі охорони праці;
координація науково-дослідної роботи та поширення передового вітчизняного та світового досвіду роботи щодо поліпшення умов і охорони праці;
організація державної статистичної звітності про умови праці, про виробничий травматизм, професійної захворюваності та про їх матеріальні наслідки;
міжнародне співробітництво в галузі праці.

До повноважень органів державної влади суб'єктів Укаїни в галузі охорони праці відносяться:

реалізація державної політики в галузі охорони праці на території суб'єкта Укаїни;
прийняття законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Укаїни про охорону праці;
державне управління охороною праці на території суб'єкта Укаїни;
участь в розробці та реалізації федеральних цільових програм поліпшення умов і охорони праці;
розробка та затвердження територіальних цільових програм поліпшення умов і охорони праці, контроль за їх виконанням;
визначення витрат на охорону праці за рахунок коштів бюджетів суб'єктів Укаїни;
розробка і здійснення заходів економічної зацікавленості роботодавців у забезпеченні безпечних умов праці;
організація навчання спеціалістів з охорони праці, перевірки знань вимог охорони праці особами, відповідальними за забезпечення безпеки праці;
організація державної експертизи умов праці працівників, сертифікації робіт з охорони праці в організаціях;
передача в разі потреби органам місцевого самоврядування окремих повноважень на державне управління охороною праці на територіях муніципальних утворень;
інші повноваження, не віднесені до повноважень органів державної влади Укаїни в галузі охорони праці.

Органи місцевого самоврядування забезпечують реалізацію основних напрямів державної політики в галузі охорони праці в межах своїх повноважень, а також повноважень, переданих їм органами державної влади суб'єктів Укаїни в установленому порядку.

Мал. 5.2. Система управління охороною праці в Укаїни

Розподіл повноважень федеральних органів виконавчої влади в галузі охорони праці здійснюється Урядом Укаїни. Федеральні органи виконавчої влади, яким відповідно до законодавства Укаїни надано право здійснювати окремі функції нормативного правового регулювання, спеціальні дозвільні, наглядові та контрольні функції в галузі охорони праці, зобов'язані погоджувати прийняті ними вимоги охорони праці, а також координувати свою діяльність з федеральним органом виконавчої влади , котрі відають питаннями охорони праці. Державне управління охороною праці на територіях суб'єктів Укаїни здійснюється федеральними органами виконавчої влади і органами виконавчої влади суб'єктів Укаїни в галузі охорони праці в межах їх повноважень.

Основи законодавства в галузі охорони праці встановлюють систему нагляду і контролю за виконанням законодавства про працю, в яку входять Федеральна інспекція праці, а також деякі федеральні органи виконавчої влади та їх територіальні органи. Крім того, цей вид нагляду здійснюється прокуратурою. У галузевих міністерствах утворюються спеціальні структури - інспекції, які здійснюють певні функції нагляду і контролю, пов'язані із забезпеченням промислової безпеки.

Функціонування систем управління охороною праці вимагає відповідного фінансування, яке здійснюється в рамках федеральних, галузевих і територіальних цільових програм поліпшення умов і охорони праці за рахунок коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Укаїни, місцевих бюджетів, позабюджетних джерел в порядку, передбаченому законодавством Укаїни, законодавством суб'єктів Укаїни і нормативними правовими актами представницьких органів місцевого самоврядування.

Фінансування заходів щодо поліпшення умов і охорони праці здійснюється також за рахунок:

коштів від штрафів, що стягуються за порушення законодавства Укаїни про працю і законодавства Укаїни про охорону праці, що розподіляються в порядку, встановленому Урядом Укаїни;
добровільних внесків організацій і фізичних осіб;

Фінансування заходів щодо поліпшення умов і охорони праці в організаціях незалежно від організаційно-правових форм (за винятком федеральних казенних підприємств і федеральних установ) здійснюється в розмірі не менше 0,1% суми витрат на виробництво продукції послуг, а в організаціях, що займаються експлуатаційної діяльністю - в розмірі не менше 0,7% суми експлуатаційних витрат.