Об’єкт безпеки держави

М.Б. Рожков,
ад'юнкт Академії ФСБ

В даний час багато уваги приділяється вивченню проблеми забезпечення безпеки держави, національної безпеки, роль і місце державних органів у цій сфері. Для того, щоб забезпечення безпеки держави здійснювалося на належному рівні, необхідно чітко уявляти, що є її об'єктом.

У статті 1 Закону України "Про безпеку" зазначається, що до основних об'єктів безпеки відносяться:

У сучасній науці державного (конституційного) права і в нормативно-правових актах часто використовуються поняття "конституційний лад", "основи конституційного ладу". Першим кроком у вивченні даного питання є проблема співвідношення таких понять як "суспільний лад", "державний лад" і "конституційний лад"

О.Г. Румянцев відзначає що "під суспільним ладом фахівці розуміють організацію суспільства, взяту в єдності всіх сторін і обумовлену певним рівнем продуктивних сил, виробничих, політичних, ідеологічних, правових та інших відносин, а також відповідних їм установ" (1).

Він визначає такий лад як систему, наділену характерними особливостями суспільної свідомості і традиціями взаємодії людей в різних сферах життя і охороняється державою і правом.

Б.А. Страшун говорить про суспільний лад як про "історично конкретній системі суспільних відносин, тобто організації суспільства, обумовленої певним рівнем виробництва, розподілом і обміном продуктів, характерними особливостями суспільної свідомості і традиціями взаємодії людей в різних сферах життя і охороняється державою і правом" ( 2). Слід можу погодитися з таким визначенням, в якому ототожнюється система суспільних відносин і організація суспільства.

Поняття суспільного ладу міститься в Великому юридичному словнику. Зокрема, він визначається як "історично конкретна система суспільства, обумовлена певним рівнем виробництва, розподілу і обміну продуктів, характерними особливостями суспільної свідомості і традиціями взаємодії людей в різних сферах життя і охороною державою і правом" (3). Дане визначення є більш вдалим, тому що лад розкривається через систему суспільства, а не через систему суспільних відносин.

1) системою вищих та інших органів держави, їх структурою, компетенцією, порядком їх утворення;

3) територіального устрою держави.

У вітчизняній літературі можна знайти кілька точок зору на розуміння конституційного ладу.

Досить цікаве визначення міститься в навчальному посібнику Каткова Д.Б. і Корчіго Є.В. Вони відзначають, що "конституційний лад - це система правових відносин, що закріплює спосіб організації держави, при якому визнаються і гарантуються права і свободи людини і громадянина, а держава підпорядковане праву і, перш за все, демократичної Конституції" (13).

Основи - це найважливіші, вихідні початку, положення, що охоплюють і вирішальні головні елементи змісту чого-небудь, що визначають його сутність. У конституційному ладі також можна виділяти його якісні характеристики, що представляють собою джерело, головне, опору, інфраструктуру, на якій стоять і до якої зводяться всі окремі норми, що діють в суспільстві і державі.

Основи конституційного ладу взаємопов'язані, не існує ізольовано один від одного. Всі вони надають один на одного вплив, представляють собою не просту сукупність, а органічна єдність, цілісну систему і висловлюють якісну визначеність її змісту,

Від поняття основ конституційного ладу слід перейти до їх класифікації. У розділі I Конституції РФ, яка називається "Основи конституційного ладу", знаходить своє вираження цілісна система основ конституційного ладу.

До їх першої групи належать основи організації державної влади: народовладдя; федералізм; верховенство права; принцип поділу влади; державний суверенітет.

Другу групу складають основи взаємовідносин держави і людини, громадянина, правового статусу людини і громадянина. До них відносяться: визнання і утвердження прав і свобод людини і громадянина вищою цінністю; їх захист і дотримання - обов'язок держави.

Третя група включає основи організації життя суспільства. Її складають:

-гуманістичні основи конституційного ладу;
-основні характеристики української держави;
-економічні та політичні основи конституційного ладу;
-основи організації державної влади "(18).

Аналізуючи статті, закріплені в I чолі Конституції РФ, дійсно, напрошується висновок про наявність сукупності таких основ конституційного ладу, які характеризують ставлення людини (вид. Авт.-М.Р.) з суспільством і державою, відносини в сфері організації та функціонуванні державної влади (держави), а також відносини між суспільством і державою.

Головним для безпеки особистості є - то, що становить його права і свободи. У ст.2 Конституції України закріплено, що "людина, її права і свободи є найвищою цінністю. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави". Отже, права і свободи є самостійною основою конституційного ладу.

Держава як один з елементів об'єкта безпеки, є особливою політичною організацією в суспільстві, яке здійснює державну владу. Об'єктом безпеки держави згідно із законом "Про безпеку" є її конституційний лад, суверенітет і територіальна цілісність.

Що таке конституційний лад було розглянуто вище.

Державний суверенітет - це властивість держави самостійно і незалежно від влади інших держав (організацій) здійснювати свої функції на власній території і за її межами в міжнародному спілкуванні. Суверенітет держави проявляється у верховенстві влади. Це верховенство виражається:

"В універсальності державної влади, тобто владна сила держави (і тільки вона) поширюється на все населення і громадські об'єднання даної країни;
в винятковості державної влади, тобто дана влада може скасувати, визнати недійсним будь-яке незаконне прояв іншої суспільної влади;
в наявності спеціальних засобів впливу, якими не володіє жодна інша громадська влада (армія, поліція, в'язниця тощо.) "(в наявності спеціальних засобів впливу, якими не володіє жодна інша громадська влада (армія, поліція, в'язниця тощо.)" ( 19).

Наступною складовою об'єкта безпеки держави визначена територіальна цілісність. У ч. 3 ст. 5 Конституції України закріплені конституційні принципи федералізму як основи конституційного ладу в сфері організації державної влади. До них відносяться:

державна цілісність (необхідно відразу ж звернути увагу на різницю в термінології і зміст таких понять як "державна цілісність" і "територіальна цілісність" - відм. авт. -М.Р.), єдність системи державної влади, розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Укаїни і органами державної влади суб'єктів Укаїни, рівноправність і самовизначення народів в Укаїни.

І.А. Умнова відзначає, що питання про визначення системи конституційних принципів української федералізму у вітчизняній юридичній літературі є дискусійним. Вона пропонує не обмежуватися положеннями ч. 3 ст. 5 Конституції РФ, строго дотримуючись юридичної формалізацією даних принципів в "Основах конституційного ладу". Умнова І.А. вважає, що за повнотою охоплення принципів, і по тому, як вони сформульовані, викладена система принципів не може бути визнана досконалою. І в зв'язку з цим відносить до конституційних принципів федералізму також державний суверенітет (ст. 4), рівноправність суб'єктів Укаїни (ч. 1 і 4 ст. 5), єдність конституційно-правової системи (ст. 15), розмежування предметів ведення між Федерацією і її суб'єктами (ст. 71, 72, 73) (20).

Отже, територіальна цілісність є одним з елементів (ознакою) основи конституційного ладу - державного суверенітету.

Повертаючись до основних об'єктів безпеки, закріпленим в Законі "Про безпеку", необхідно відзначити відсутність чіткого критерію і порушення логіки у викладі даної класифікації. Так, об'єктом безпеки особистості є права і свободи, які закріплені в якості самостійної основи конституційного ладу, що характеризує стосунки держави та людини.

Об'єкт безпеки суспільства - основи, які мають відношення і до сфери організації державної влади, і до сфери взаємовідносин людини з державою і суспільством, і до сфери взаємовідносин держави з суспільством. Об'єкт ж безпеки держави визначається через різнопорядкові за обсягом і змістом складові його елементи. Справді, об'єктом безпеки держави повинні бути, на думку авто-

pa, основи конституційного ладу в сфері організації та функціонування державної влади. Законом передбачено інший порядок і логіка: конституційний лад (при чому в цілому - М.Р.) - суверенітет (основа конституційного ладу -М.Р.) - територіальна цілісність (ознака цієї ж основи - М.Р.). Слід звернути увагу на вказівку в законі складових об'єкта безпеки держави - його (вид. Мною - М.Р) конституційний лад. Виникає питання про те, що у держави є свій конституційний лад? Погоджуватися з таким формулюванням в Законі було б невірно, т. К. Держава є одним з основних інститутів конституційного ладу.

7 Єременко Ю.П. Радянська Конституція і законність. Суми, 1982, с. 18.

8 Цит. по Румянцеву О.Г. С. 22.

9 Румянцев О.Г. Указ. соч. С. 23-24.

15 Цит. по Румянцеву О.Г. Указ. соч. С. 27.

16 O.F. Румянцев. Указ. еоч. С. 28.

17 Катков Д.Б. Корчіго Є.В. Указ. соч. С. 38-39.

18 М.В. Баглай. Указ. соч. С. 99.