Новина інститут оцінки професійної діяльності суддів (микола мамонтів, суддя верховного

Інститут оцінки професійної діяльності суддів

суддя Верховного Суду

в почесній відставці,

член Вищої Судового

Проведена в Республіці Казахстан судово-правова реформа спрямована на вдосконалення матеріального і процесуального закону, модернізацію судової системи і правоохоронних органів, формування їх високо професійними фахівцями, що дотримуються не тільки закон, але і норми професійної етики для вирішення глобальної політико-правової завдання - побудова правової держави , в якому неухильно дотримуються конституційні права і свободи громадян.

Один з напрямів цієї реформи направлено на забезпечення якості здійснення правосуддя, яке може існувати тільки в умовах правової незалежності (зовнішньої і внутрішньої) суддів при здійсненні правосуддя, систематичного вивчення чинного законодавства та його точного застосування у вирішенні кожного окремого матеріально-правового відносини, кримінального або адміністративного правопорушення.

Високий статус судді вимагає вдосконалення правових механізмів, що забезпечують дотримання пропонованих до нього законом вимог.

Для реалізації прозорості правосуддя і забезпечення законності винесених судами судових актів в Плані «100 конкретних кроків по реалізації п'яти інституційних реформ» передбачені два взаємопов'язані блоки заходів:

1) посилення вимог до кандидатів на посаду судді;

2) забезпечення якості відправлення суддями правосуддя.

Якість правосуддя ґрунтується на рівні юридичних знань і вмінні застосовувати їх при вирішенні конкретних правових ситуацій, підвідомчих судам.

Тому передбачено імперативну вимогу: кандидат на посаду судді зобов'язаний мати не менше десяти років стажу з юридичної професії, в тому числі не менше п'яти років пов'язаної з участю в судових засіданнях. Таким спеціальним стажем можуть володіти адвокати, секретарі судових засідань, помічники (консультанти) суддів і процесуальні прокурори.

Кандидати в судді будуть проходити річне стажування в судах з виплатою стипендії, а після призначення на посаду судді будуть проходити річний випробувальний період.

Статтею 30-1 Конституційного закону «Про судову систему і статус суддів Республіки Казахстан» передбачена оцінка професійної діяльності судді, в процесі якої оцінюється рівень професійних знань судді, вміння застосовувати їх при здійсненні правосуддя, результати судової діяльності, ділових і моральних якостей судді та відповідність його вимогам, що пред'являються Конституційним законом і Кодексом суддівської етики.

Оцінка професійної діяльності судді проводиться з метою поліпшення якісного складу суддівського корпусу, стимулювання зростання професійної кваліфікації, підвищення відповідальності за зміцнення законності при розгляді справ, охорони прав громадян та інтересів суспільства.

Оцінка професійної діяльності судді вперше проводиться за результатами одного року роботи на посаді судді. В подальшому оцінка професійної діяльності судді проводиться через кожні п'ять років, а також за участю в конкурсі на посаду судді вищої інстанції, на посаду голови суду, голови судової колегії.

Звільняються від періодичної оцінки професійної діяльності судді, які мають двадцять і більше років суддівського стажу.

Результати роботи судді після закінчення річного строку розглядаються на засіданні кваліфікаційної комісії Судового журі та затверджуються Вищою Судовим Радою Казахстану.

Оцінка професійної діяльності судді за підсумками першого року роботи і через кожні п'ять років. а також при кар'єрному зростанні визначається на підставі наступних критеріїв:

1) показники якості здійснення правосуддя;

2) дотримання норм суддівської етики і трудової дисципліни.

Оцінка професійної діяльності судді не порушує принцип призначення судді на посаду на постійній основі, але дозволяє забезпечувати своєчасну перевірку здатності судді виконувати обов'язки по здійсненню правосуддя і дотримуватися вимог, що пред'являються до судді.

При цьому така оцінка повинна бути проведена не пізніше шести місяців з дня настання зазначеного терміну.

Оцінку професійної діяльності судді здійснює Кваліфікаційна комісія Судового журі, що складається з семи осіб: двох суддів обласних судів, двох суддів Верховного Суду і трьох суддів у відставці. При цьому не має правове значення, з посади судді якого суду (районного, обласного чи Верховного) суддя вийшов в почесну відставку.

Оцінку професійної діяльності судді проводять судді, які самі мають бездоганну репутацію та знаннями всіх тонкощів здійснення правосуддя.

Стосовно до такого критерію як якість здійснення правосуддя законодавець фактично передбачає три рівні:

1) розгляд суддями місцевих та інших судів приватних матеріально-правових відносин, кримінальних або адміністративних правопорушень без порушення норм матеріального і процесуального закону;

2) винесення судових актів з грубими порушеннями норм матеріального або процесуального закону, що тягнуть за собою скасування таких судових актів з винесенням нового процесуального рішення в формі рішення або вироку. Такі порушення тягнуть за собою дисциплінарну відповідальність судді;

3) винесення судових актів з порушеннями норм матеріального або процесуального закону, які спричиняють зміни судових актів, але виключають дисциплінарну відповідальність судді.

Якість здійснення правосуддя в другій і третій ситуаціях свідчить про негативну оцінку діяльності судді за відповідний період (один рік або п'ять років).

Порушення суддею трудової дисципліни, яка визначається нормами трудового законодавства, свідчить про вчинення суддею дисциплінарного проступку, який може розглядатися Дисциплінарної комісією Судового журі.

Оскільки від проходження оцінки професійної діяльності звільняються судді, які мають більше двадцяти років суддівського стажу, то оцінка професійної діяльності буде даватися і тим чинним суддям Кваліфікаційної комісії Судового журі, чий суддівський стаж менше двадцяти років.

Від періодичної оцінки професійної діяльності звільняються судді, які мають двадцять і більше років суддівського стажу. Але наявність такого стажу не означає, що суддя звільняється від обов'язку забезпечувати у своїй діяльності бездоганну репутацію.

У Кваліфікаційної комісії Судового журі матеріали для оцінки професійної діяльності представляють голови обласних і прирівняних до них судів:

1) щодо суддів районних і прирівняних до них судів, що проходять оцінку вперше;

2) щодо суддів обласних і прирівняних до них судів, що проходять періодичну оцінку.

Відносно голів судових колегій і суддів Верховного Суду, голів і голів судовий колегій обласних і прирівняних до них судів матеріали представляє Голова Верховного Суду.

Однак слід враховувати, що голова районної та прирівняного до нього суду, голова судової колегії і голова обласного та прирівняного до нього суду, голова судової колегії Верховного Суду призначаються на посаду Указом Президента Казахстану терміном на п'ять років. Практично оцінка професійної діяльності зазначених голів буде проводитися після закінчення терміну повноважень за посадою.

У плані посилення вимогливості до діючих суддів слід враховувати, що за участю в конкурсі на зайняття посади голови районного суду, голови обласного суду, голови судової колегії Верховного Суду Республіки Казахстан суддя повинен складатися в кадровому резерві на зайняття відповідною вакантної посади.

У Кваліфікаційної комісії Судового журі повинні представлятися:

1) службова характеристика з відображенням професійних і моральних якостей судді, дотриманням норм суддівської етики і трудової дисципліни;

3) відомості про які надійшли на дії судді скаргах, їх обгрунтованості або необгрунтованості.

З зазначеними матеріалу повинен бути ознайомлений суддя до напрямку до Кваліфікаційної комісії. При наявності зауважень і заперечень суддя має право викласти свої заперечення.

За результатами розгляду матеріалів на засіданні Кваліфікаційної комісії Судового журі, проведеного з обов'язковою участю судді, професійна діяльність якого оцінюється, має прийматися рішення про визнання судді займаній посаді або про визнання судді не відповідає займаній посаді в силу професійної непридатності.

Законодавець встановив, що рішення Кваліфікаційної комісії Судового журі про відповідність вперше призначеного на посаду судді районного та прирівняного до нього суду затверджується рішенням Вищого Судового Ради Казахстану. Результати періодичної оцінки професійної діяльності судді Вищою Судовим Радою не затверджуються.

Інститут оцінки професійної діяльності судді включає в себе і питання, які можуть бути підставою як для кар'єрного зростання судді, так і для припинення повноважень судді.

Кваліфікаційна комісія Судового журі за результатами розгляду матеріалів про оцінку професійної діяльності судді виносить одне з таких рішень:

1) визнати суддю відповідає займаній посаді;

2) рекомендувати для призначення на посаду судді вищої інстанції, голови суду, голови судової колегії;

3) рекомендувати для зарахування до кадрового резерву на вищу посаду (у вищу судову інстанцію);

4) про переведення в інший суд, на іншу спеціалізацію;

5) визнати, що не відповідає займаній посаді в силу професійної непридатності;

6) відмовити в наданні рекомендації для призначення на посаду судді вищої інстанції, голови суду, голови судової колегії.

Рішення Кваліфікаційної комісії Судового журі про визнання судді не відповідає займаній посаді в силу професійної непридатності за результатами періодичної оцінки професійної діяльності є підставою для внесення Головою Верховного Суду до Вищого Судовий Рада подання про звільнення судді із займаної посади.

За результатами первинної оцінки професійної діяльності судді (один рік роботи) Кваліфікаційна комісія Судового журі не може прийняти рішення про визнання судді не відповідає займаній посаді в силу професійної непридатності, але може рекомендувати голові суду першої інстанції про переведення судді на іншу спеціалізацію з розгляду судових справ.

Рішення кваліфікаційної комісії Судового журі про переведення судді до іншого суду за результатами періодичної оцінки професійної діяльності є підставою для внесення Головою Верховного Суду до Вищого Судовий Рада уявлення про переведення судді до іншого суду без конкурсу, а в разі відмови судді від такого перекладу - подання про звільнення судді із займаної посади.

За результатами оцінки професійної діяльності судді Кваліфікаційна комісія Судового журі має право прийняти рішення про рекомендацію для призначення судді на посаду судді вищої інстанції.

Стосовно до посади судді районного суду посадою судді вищої інстанції буде посаду судді обласного суду, а для судді обласного суду - посаду судді Верховного Суду.

Але для заняття цих посад необхідна участь в конкурсі, яке ґрунтується виключно на волевиявленні судді.

Рекомендація Кваліфікаційної комісії Судового журі надає конкурсанту перевага перед іншими конкурсантами на зайняття посади судді вищого суду.