Неформальна діяльність влади і бізнесу в розвитку соціальної інфраструктури та використанні

Non-formal activities between the government and business in the development of the social infrastructure and the use of the state and municipal property

This article describes the mechanism of functioning and development of the informal activities between the government and business, and their interaction in the social and economic problems of the territories. Attention is paid to the informality of relations in the redistribution and the use by business of the state and municipal property.

Keywords: informal activities of the state, government, business, public property.

Ключові слова: неформальна діяльність держави, влада, бізнес, державне майно, муніципальне майно.

Історично неформальні відносини і зв'язку зароджувалися зі становленням державності. Однак інтерес вчених і практиків до «неформальної» складової в діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування виріс вУкаіни з поверненням до ринкових відносин і переходом засобів виробництва в приватні руки.

Неформальні контакти часто супроводжують різні людські дії. Тому актуальність теми «неформальної діяльності» в економіці, соціології, етики, політиці, культурі та інших науках пов'язана з тим, щоб зрозуміти і усвідомити важливість співвідношення формального і неформального в житті суспільства.

Дослідники даної проблематики за ступенем інституціоналізації і типу організації ділять владу на формальну і неформальну.

Формальна влада - право і можливість розпоряджатися, що визначаються сукупністю повноважень, що забезпечують за допомогою правових норм організацію узгодженої діяльності людей і організацій.

Сутність неформальної влади можна розкрити за допомогою які вона виконувала функцій:

3) отримання і передача необхідної або цікавої інформації;

4) полегшення комунікацій і налагодження взаємодопомоги при вирішенні як задач організації, так і особистих завдань;

6) створення сприятливого середовища для діяльності і психологічного комфорту, подолання відчуження, набуття впевненості і спокою;

7) адаптація та інтеграція в різні сфери суспільства та ін.

Функції неформальної влади, як правило, здійснюються неформальними інститутами.

Неформальна інституціоналізація - витіснення формальних інститутів неформальними правилами [2]. Об'єктивні умови неформальних відносин з'явилися в радянський період, коли в 60-і роки відмова від пріоритету жорсткого планового управління економікою, заснованого на безпосередньо суспільному виробництві, і перехід на пріоритет госпрозрахунку, заснованого на відносно відокремлених, частково ринкових відносинах, привів до появи неформальних взаємозв'язків між підприємствами, з одного боку, і між підприємствами і структурами державного управління. з іншого, як форма вирішення сформованих протиріч між планом і госпрозрахунком, між інтересами держави та інтересами підприємств.

Збій в механізмі господарювання, викликаний інтересами підприємств випускати вигідну в вартісному відношенні продукцію, привів до планових недопоставок невигідних комплектуючих виробів, матеріалів і устаткування. Дозволялися дані протиріччя (між планом і госпрозрахунком, інтересами держави та інтересами підприємств) різними формами узгодження взаємних поставок за участю партійних органів, листів і «штовхачів» по ​​неформальним правилам з врученням дрібних подарунків тим, хто перебував у розподілу ресурсів.

Постійні взаємні недопоставки невигідною за вартістю продукції привели спочатку до її дефіциту по окремих галузях, а потім - в цілому по народному господарству. І це торкнулося, перш за все, товарів народного споживання, дефіцит яких викликав до життя неформальні відносини покупців з продавцями, звані «блатом», і процвітання прихованої спекуляції.

Подальший розквіт неформальні відносини отримали в період ринкових реформ в 90-і рр. ХХ століття при переході вУкаіни державної власності на засоби виробництва в приватну власність. Головна причина неформальної діяльності в современнойУкаіни - протиріччя між приватними інтересами підприємців і чиновників, з одного боку, і держави як виразника суспільних інтересів, з іншого боку.

З переходом державної власності на засоби виробництва в приватну власність помінялися мети неформальних відносин:

- для бізнесу на меті реалізувати приватний інтерес - в отриманні прибутку і конкурентних переваг;

Виходячи зі сформованих економічних, суспільних і політичних відносин современнойУкаіни відзначимо наступні причини і механізми розвитку неформального поведінки:

По-перше, функціональна недостатність самої формальної державної влади. Формальна влада виробляє політику, здійснює контроль і нагляд, надає послуги. У меншій мірі - управляє конкретними процесами, особливо в економіці. Відповідно, що утворився управлінський вакуум займають неформальні відносини, особливо в сфері міжбюджетних відносин, бюджетних витрат і державних закупівель.

По-четверте, задоволення матеріальних запитів представників влади. Це різного роду «відкати», тендери для «своїх», ланцюжка посередників, участь в бізнесі через підставних осіб або родичів.

По-п'яте, акумуляція коштів, що забезпечують консервацію влади. Тобто фінансові потоки, що вливаються бізнесом в політику, обслуговують не індивідуальні запити представників влади, а їх корпоративний інтерес у відтворенні своїх владних повноважень.

Такий перерозподіл повноважень не було підкріплено відповідними фінансовими ресурсами. У найбільш скрутному становищі опинилися органи місцевого самоврядування. поставлені в умови виживання. Вони скористалися які опинилися у них адміністративним ресурсом і стали добиватися від бізнесу додаткових відрахувань на підтримку територій.

Влада висуває бізнесу вимоги за певним обсягом додаткових (понад податків) відрахувань. Бізнес, в свою чергу, прораховуючи вигоди від встановлення сприятливих для нього відносин з владою, йде на відповідні витрати. Відносини влади і бізнесу по дофінансування територій давно вийшли за рамки ділових угод і підкоряються загальним неформальним нормам, регулюючим бізнес.

- переплетенням формальних та неформальних норм і правил при визначальної ролі останніх;

- нелегальним, але, як правило, не порушує прямо норм закону характером неформальних відносин, коли накладення на бізнес додаткових зобов'язань безпосередньо не пов'язане з корупцією чиновників;

- використанням нелегальних відносин представниками органів влади для реалізації своїх публічних функцій [6].

Відбувається деформалізація правил, в ході яких формальні правила значною мірою заміщуються неформальними і вбудовуються в неформальні відносини. Місцева влада намагається реалізовувати свої функції в обхід чинного законодавства.

В результаті ринкових реформ, скорочення виробництва і перебудови податкової системи бюджетні можливості регіонів і муніципальних утворень істотно скоротилися, тому витрати бізнесу на дофінансування територій набули особливого значення. Фактично життєзабезпечення територій виявилося в залежності від масштабів неформальних добровільно-примусових потоків ресурсів бізнесу, які формуються в результаті йде між владою і бізнесом торгу. Самі підприємці бачать основу неформальних вимог влади до них в системі сформованих міжбюджетних відносин.

Додаткові неформальні вимоги влади до бізнесу можуть бути як явними, так і неявними. Явні вимоги фіксуються в певних документах, відбувається формалізація досягнутого інституційного компромісу, тобто його легалізація та документальне оформлення контрактами різного роду.

Свої неформальні вимоги до бізнесу влада прагне поставити на більш стійку основу. Тому ділові угоди в цій сфері поступово замінюються прийнятими на певній території нормами. Поширені три базові групи таких норм:

- укладення договорів про співпрацю (партнерство);

- установа фондів для додаткових відрахувань;

Інтерес бізнесу до досягнення компромісу з владою по дофінансування територій має двоякий характер. З одного боку, позначається його зацікавленість у розвитку місцевої інфраструктури, поліпшення умов життя працівників та їх сімей, громадського клімату для підприємницької діяльності і т. П. Все це, в кінцевому рахунку, знижує витрати бізнесу на самостійне рішення даних питань і забезпечує відтворення необхідних економічних ресурсів (кваліфікованих кадрів, прийнятного стану інфраструктури). З іншого - бізнесу необхідно долати певні перешкоди, пов'язані з виживанням, скороченням витрат придбання ресурсів (доступ до ділянок землі. До муніципальному майну), з отриманням інформації, різного роду преференцій і т. Д. [9. С. 45].

Суб'єкти неформальної діяльності мають складний багаторівневий характер. Мова в даному випадку йде не стільки про апарати владних структур, скільки про сукупність специфічних груп і об'єднань, а також спеціальних структур або не передбачених чинним законодавством, або мають обмежені повноваження на участь в ухваленні політичних рішень.

На момент реєстрації товариства єдиним акціонером і власником 100% акцій є муніципальне утворення - міський округ «Місто Біла Церква». Біла Церква.

Надалі планується побудувати завод з виробництва цегли, здійснити реконструкцію кінотеатру «Хабаровськ», який стане розважальним комплексом. що включає 3 зали (великий - на 250 посадочних місць, і два зали по 122 місця, відповідно). Так само в новому розважальному комплексі будуть передбачені ігрові зони для дітей молодшого та середнього віку, різноманітні зони громадського харчування, зони активного дозвілля та відпочинку - боулінг, більярдний зал, зона молодіжного відпочинку для студентів.

Література і джерела:

5. Старостін, розвитку нелегальної економікіУкаіни на сучасному етапі [Електронний ресурс] / В. В.Старостін // Електронний журнал ВлГУ. -. - Режим доступу: http: //journal.vlsu.ru/index.php? Id = 881

6. Атанов, і просторовий підходи до розвитку регіональної економіки: порівняльні характеристики [Електронний ресурс] /. // Бурятський науковий центр СО РАН. -. - Режим доступу: http: //www.bscnet.ru/orei/pioples/ani/prostrpod.pdf