неефективні витрати

Особлива увага в законодавстві приділено показникам якості надаваних державних (муніципальних) послуг і необхідності їх фінансування виходячи із затверджених нормативів витрат. Інших вимог, які прямо стосуються порядку фінансового забезпечення надаються загальноосвітніх послуг та економічного регулювання процесу їх надання (в т. Ч. На рівні освітньої установи), не встановлено. У той же час ефективність діяльності органів виконавчої влади суб'єктів України і органів місцевого самоврядування в сфері загальної освіти оцінюється сьогодні за часткою неефективних витрат в загальному обсязі витрат консолідованого бюджету суб'єкта України на загальну освіту.

Розрахунок обсягу нееффектівнихрасходов є однією з основних складових оцінки діяльностіорганів виконавчої влади суб'єктів України і органів місцевогосамоврядування в сфері загальної освіти.

І в тому, і в іншому нормативному правовому акті затверджені формули розрахунку обсягу неефективних витрат на управління кадровими ресурсами в сфері загальної освіти.

Обсяг визначається окремо повчальний (залежить від середнього числа учнів в розрахунку на одногоучітеля), і до решти персоналу, до якого относятсяадміністратівно-управлінський персонал, навчально-допоміжний імладшій обслуговуючий персонал, а також педагогічні працівники, нездійснюваною навчальний процес.

Чисельність іншого персоналу відповідно до затвердженої методики є оптимальною, якщо становить 53% від чисельності вчителів (35% від загальної чисельності працюючих). При надмірному значенні цього показника має бути вжито відповідних заходів.

Таким чином, методикою встановлені вимоги до формування штатних розписів закладів освіти. Разом з тим відповідно до п. 1 ст. 32 Закону України "Про освіту" освітня установа самостійно в здійсненні освітнього процесу, підборі і розстановці кадрів, наукової, фінансової, господарської та іншої діяльності в межах, встановлених законодавством РФ, типового положення про освітній установі відповідних типу та виду і статутом освітнього закладу.

Фактично органи виконавчої влади суб'єктів України і місцевого самоврядування не мають прямих механізмів впливу на процеси формування штатних розкладів і витрачання коштів бюджету регіону, які направляються на оплату праці працівників муніципальних освітніх установ.

Отже, обсяг нееффектівнихрасходов на загальну освіту, що формується в зв'язку з ізлішнейчісленностью персоналу в установах, не є об'ектівнимпоказателем ефективності їх діяльності.

Крім того, пропоновані відповідно до методики вимоги про скорочення надлишкової чисельності іншого персоналу суперечать активно впроваджуваного принципом нормативного подушного фінансування. Необхідно також пам'ятати, що чисельність іншого персоналу в освітній установі залежить від об'єктивних факторів: площі будівлі, наявності інфраструктурних об'єктів і структурних підрозділів (пришкільних інтернатів, служб психолого-педагогічного супроводу учнів, груп продовженого дня, дошкільного та додаткової освіти) і ін.

При цьому діяльність працівників зазначених структурних підрозділів є невід'ємною частиною послуг, що надаються з надання загальнодоступного і безкоштовної освіти.

В.А. Горяйнова.
заступник директора Департаменту освіти і науки Ханти-Мансійського автономного округу - Югри

Читайте в найближчих номерах журналу «Довідник керівника освітнього закладу»