Наказовомусистема на руси

Глава 1. Історія виникнення наказів і їх класифікація

Глава 2. Структура наказу

Глава 3. Основні накази та їх функції

На рубежі XV і XVI століть у деяких путніх бояр, які виконували постійні доручення - накази з управління державним господарством, став формуватися допоміжний апарат в особі дяків і піддячих. Вони утворювали канцелярії ( «двори» і «хати»), де велося діловодство. Цей процес затягнувся на кілька десятиліть (до середини XVI століття). По суті, кожна «хата» була зародком наказу - постійно діючого центрального державної установи.

Вперше слово «наказ» як установа зустрічається в документах 1512, але як система установ накази оформилися при Івані Грозному.

Створенням централізованої наказовій системи, в діяльності якої головну роль відігравало служилої дворянство, держава обмежила роль феодальної верхівки і звело нанівець систему вотчинного управління. Поява наказовій системи центрального управління, що проіснувала до петровських часів, можна назвати одним з найважливіших фактів російської історії середини XVI століття.

Глава 1. Історія виникнення наказів і їх класифікація

Зародження наказовій системи управління відноситься до кінця XV - початку XVI століть. Центральні та місцеві органи влади відрізнялися архаїзмом і не могли забезпечити необхідну міру централізації держави. Виникнення наказів зв'язується з процесом перебудови великокнязівського управління в державну систему. Це відбувалося за допомогою надання органам палацово-вотчинного типу ряду важливих загальнодержавних функцій.

Першим наказом був Казенний, який відав скарбницею князя і його архівом. Слідом був утворений Палацовий наказ (або наказ великого палацу).

Накази можна розділити по роду справ, якими вони займалися, за класами осіб і по територіях, якими вони керували, на шість груп.

Першу групу становили органи палацово-фінансового управління: вже згадані Палацовий (або наказ Великого Палацу) - відомство колишнього дворецького, який керував людьми і територіями, що обслуговували палац; Наказ Великий Скарбниці, що здійснював збір прямих податків і відав монетним двором, Конюшенного; Ловчий і ін. Незабаром до них додалися ще два важливих наказу: Наказ Великого Приходу, який збирав непрямі податки (торгові мита, мостові та інші гроші), і Наказ рахункових справ - своєрідне контрольне відомство.

Другу групу становили органи військового управління: Розрядний наказ, відав служивим населенням, який розділився незабаром на: Стрілецький, Козачий, іноземні, Пушкарский, Рейтарській, Збройовий, броні і ін.

У третю групу входять судово-адміністративні органи, для яких судова функція була головною: Помісний наказ (розподіл і перерозподіл маєтків і вотчин, позови з майнових справах); Холопов: Розбійний (з 1682 р розшукової) кримінально-поліцейські справи, в'язниці; Земський здійснював поліцейську і судову керівництво населенням Москви.

До четвертої групи належать органи обласного управління, що створювалися у міру приєднання до Москви нових територій: в XVI в. Московська, Смелаовская, Дмитрівська. Рязанська чверті (четвертні накази), в XVII столітті їх кількість збільшилася до шести і більше, до них додалися поряд з іншими Сибірська чверть (Сибірський наказ), наказ Малоукраінскій.

У п'яту групу можуть бути об'єднані органи спеціальних гілок управління: Посольський, Ямський (поштова гонитви), Кам'яний (кам'яне будівництво і кам'яні споруди), Видавничий (з часів Івана Грозного), Аптекарський, Друкований (державна печатка) і ін.

Накази проіснували аж до XVIII століття, поки наявність великого числа наказів з переплітаються функціями, їх недостатня спеціалізація, заплутане становище зі штатами наказів та інші фактори не зумовили неминучість реформи центрального управління і ліквідації наказовій системи.

Глава 2. Структура наказу

Вся наказовому система була заснована на припущенні особистої участі царя в управлінні. Прикази судді і дяки - тільки прикажчики царя. З плином часу, в міру зростання держави, множення і ускладнення справ, особисту участь царя в справах стає все скрутніше, поки не робиться у багатьох відношеннях фікцією.

Важливим засобом контролю над приказними були челобитья населення. Ніхто не був обмежений в праві подати особисто цареві чолобитну з проханням про який-небудь милості, зі скаргою на будь-який судовий вирок або на будь-яку дію наказових, на кривдників взагалі.

Особовий склад наказів був дуже різноманітний. Очолював наказ начальник, який призначається з числа бояр, окольничий, думних дворян і дяків. Залежно від діяльності наказу начальниками могли бути: суддя, скарбник, друкар, дворецький і т. Д. Ведення діловодства покладалося на дяків. Технічну та канцелярську роботу здійснювали піддячі.

Дяки того часу часто були великими державними діячами. Наприклад, дяки Посольського наказу - Іван Михайлович ВисКоватий і брати Щелкалови.

Чорну роботу в наказах виконували піддячі, набрані найчастіше з дітей духовенства і посадських людей. Піддячі ділилися на старих і молодих. Молоді вживалися для письма, а старі, як давно перебувають у посади падаючого і тому досвідчені і справа знають, для більш важливих призначень.

У наказах були також пристави і сторожа, а в деяких наказах (Посольському і Казанського палацу) - перекладачі та толмачи.

Структурним підрозділом наказу був стіл, який спеціалізувався в своїй діяльності за галузевою або територіальним принципом. Столи, в свою чергу, поділялися на повитья.

Розподіл наказів на столи і кількість столів було різним. Наприклад, грошовий і судний столи зустрічаються в більшості наказів.

Ця структура була досить стійкою. Так, протягом XVII століття в Помісному наказі було 4 територіальних столу: Московський, Псковський, Рязанський, Ярославський (Володимирський), хоча склад підпорядкованих їм міст з часом змінювався. До кінця століття в цьому наказі з'явилися чисто функціональні столи: вотчинами справ та ін. Менш стійкою була структура розрядного наказу. У різні роки тут існували територіальні столи: Броварискій, Казанський, Московський, Новгородський, Дружковкаій і функціональні: Грошовий, наказовий, Хлібний. Сибірський наказ був розділений лише на територіальні столи: Ленський, Тобольський і Лисичанський. У багатьох наказах, навіть великих, розподіл на столи відсутнє.

Глава 3. Основні накази та їх функції

Раніше, ніж ускладнилося управління державними справами, відбулося ускладнення управління палацовим господарством Московського князівства як вотчини московських князів. Спочатку князі управляли господарством особисто, доручаючи, окремі галузі його своїм слугам. Поступово близько цих слуг утворилися цілі палацові установи: це були або окремі накази, або підпорядковані їм частини, що називалися "дворами". Так навколо дворецького склався наказ Великого палацу, навколо скарбника - Казенний наказ, сокольничого - Сокольничий наказ, мисливського - Ловчий наказ, постельничего - Постільний наказ, конюшого - Конюшенного наказ.

Найстарішим палацовим наказом є наказ Великого палацу, відав спочатку тільки московськими землями, так як знову набуває землями завідували інші накази. Наказ Великого палацу поділявся на кілька підлеглих органів - дворів (а саме: казенний двір, ситний двір, кормової двір, Хлебенном двір Житеньов двір). Для суду палацових службовців і селян існував Палацовий Судний наказ. Наказом Великого палацу були відомі монастирі до 1649 року, коли для них був заснований особливий наказ - Монастирський.

З відомства великокнязівського скарбника утворився Казенний наказ (наказ Великий Скарбниці), відав скарбницю в широкому сенсі слова: гроші, товари, "тверду мотлох" (метали, ікони в цінних окладах, золотий і срібний посуд, предмети домашнього вжитку, дорогоцінні тканини), " м'яку мотлох "(хутра) і т.д.

Серед московських палацових наказів слід зазначити ще Конюшенного наказ, який відав скотарство взагалі і коннозаводство, а також стягування мит з купівлі-продажу худоби по всій Московської Русі. Крім того, у веденні Конюшенного наказу знаходилися всі луки, "пожни" на Московській землі і доходи з них, як натурою, так і від продажу сіна; в його веденні знаходилася також стаєнна скарбниця (збруя тощо), будь-якого роду засоби пересування: карети, коляски, сани і т.п.

У період становлення наказовій системи провідна роль належала військово-адміністративним наказам. У цей час відбулася реорганізація армії. Основу її становили дворянська кіннота і стрільці, що з'явилися в результаті реформи, проведеної Іваном IV. Необхідність в стрілецькому війську виникла в зв'язку з подальшим розвитком і вдосконаленням вогнепальної зброї. Для управління стрільцями був створений спеціальний наказ. Стрілецький наказ відав видачею стрільцям платні, наділяв їх землями і дворами, судив і т.п.

Одним з перших виник Розрядний наказ. Він відав особовим складом боярської та дворянської кінноти, фіксував усі випадки призначення на службу, переміщення в посадах. Призначення на посади здійснювалися відповідно до принципу місництва - по рід, знатності. Наказ регулярно проводив огляди дворян і дітей боярських, визначаючи їх готовність до військової служби.

Під назвою чвертей або четей в XVII столітті існувало шість наказів. Питання про походження четей до кінця не з'ясований. З упевненістю можна сказати, що на початку другої половини XVI століття в зв'язку зі скасуванням годувань частина держави була розділена між 4 установами, які отримали назву чвертей. Чоти мали збирати зі своїх міст доходи, які були призначені на платню служивим людям, т.зв. четвертчікам замість скасованих годувань.

Наказ Великого приходу в XVII столітті відав митниці і лавки в більшості міст всіх четей, а також Москви. Цей наказ займався збором прямих і непрямих податків на більшій частині держави. Є вказівки, що в його руках була справа дозорів і описів, віддача на оброк пусток, що залишилися від помісної роздачі. У його касу надходив важливий в XVI столітті податок - малі Ямський гроші, який в XVII столітті втратив своє значення.

У 1624 році створюється Іноземскій наказ, який відав військовими, в основному офіцерами, найнятими на російську службу за кордоном. Він видавав їм платні, розподіляв по полицях, вирішував питання, пов'язані з їх проживанням вУкаіни, і справи судового характеру.

Виник також Козачий наказ, який відав багатьма козацькими військами. Наказ судив їх за злочини і проступки на службі і т.д.

У період станово-представницької монархії виникає подобу центрального поліцейського органу. Спочатку діяла комісія Боярської думи по розбійним справах, потім створюється Розбійний наказ. Він розробляв для місцевих органів накази з питань боротьби з загальнокримінальними злочинами, призначав на місцях відповідних посадових осіб. У 1682 році він був перетворений в розшукової наказ. Забезпеченням порядку в Москві відав Земський наказ.

У діяльності української держави велике значення мало Посольський наказ, який відав різноманітними зовнішньополітичними питаннями. До його виникнення питаннями зовнішньої політики української держави займалися багато органів. Відсутність єдиного центру посольського справи створювало незручності. Безпосередню участь Боярської думи у всіх зовнішньополітичних питаннях було недоцільним. У цих справах слід брати участь обмеженому числу осіб, щоб уникнути розголошення державної таємниці. Цар вважав, що всі основні питання зовнішньої політики (особливо оперативні) повинні вирішуватися особисто їм. Допомагати у тому мали начальник Посольського наказу і невелике число наказових.

Кам'яний наказ керував у багатьох містах мулярами, займався будівлями фортець, церков, палаців і т.д.

Важливе місце в системі наказів займав Друкований, який зберігав государеві друку і збирав друковані мита з усіх документів, які виходили з усіх наказів, за винятком наказу Великого Палацу, який мав самостійністю і сам брав мита з своїх грамот.

Казенні повідомлення з містами підтримував один з найдавніших наказів - ямський. Він будував Ямський слободи, спостерігав за ними, судив ямщиков, а в XVII столітті став збирати один з найважчих прямих податків - великі Ямський гроші. Останнє додало йому значення важливого фінансового наказу.

наказне управління московське князівство

Система наказів XVI - XVII століть є унікальним і самобутнім явищем в історії української державності. Накази, за допомогою яких московські правителі понад два століття управляли своєю вотчиною, складають істотну сторону Московської держави. Вони виникли ще при московських великих князів, розвивалися з владою царів і були замінені іншими установами, коли Московська держава стала української імперією.

Оформлення наказовій системи дозволяло централізувати управління країною.

Особливістю багатьох наказів було те, що крім основної функції центрального державного управління вони управляли певними територіями і були для їх населення одночасно адміністративно-поліцейськими, фінансовими і судовими органами.

Накази мали свою внутрішню структуру, чіткий поділ посад.

Об'єднання українських земель відбувалося в обстановці постійної боротьби з зовнішньою загрозою. Тому не випадково, що багато хто з перших наказів в тій чи іншій мірі пов'язані з військовою справою.

З плином часу кількість наказів росло. Поряд з практичністю наказного ладу починають проявлятися і його недоліки, наприклад, безладно і складність системи. У XVII столітті відносини між наказами не регулювалися будь-яким конкретним законом.

Можна з упевненістю сказати, що для свого часу система наказів була дуже ефективною. Успіхи, які зробило Московська держава з кінця XV століття до знищення наказів, дуже значні, і немає підстав говорити, що вони були досягнуті незважаючи на приказную систему, а не при її допомоги. Як би там не було, наказний лад проіснував більше двох століть, тобто довше, ніж система колегій Петра Великого, яка прийшла йому на зміну.

Розміщено на Allbest.ru