Наказ міністерства економічного розвитку України від 10 жовтня 2018 р
1. Затвердити Порядок обов'язкового громадського обговорення закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб в разі, якщо початкова (максимальна) ціна контракту або ціна контракту, що укладається з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем), перевищує один мільярд рублів.
I. Загальні положення
1.1. Цей Порядок визначає правила проведення обов'язкового громадського обговорення закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб (далі - закупівля) в разі, якщо початкова (максимальна) ціна контракту або ціна контракту, що укладається з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем), перевищує один мільярд рублів (далі - обов'язкове громадське обговорення).
1.2. Обов'язкове громадське обговорення проводиться:
1) державними замовниками;
2) муніципальними замовниками;
4) автономними установами, державними, муніципальними унітарними підприємствами при здійсненні закупівель відповідно до частини 4 статті 15 Федерального закону;
5) юридичними особами, які не є державними або муніципальними установами, державними або муніципальними унітарними підприємствами, що здійснюють закупівлі відповідно до частини 5 статті 15 Федерального закону;
6) бюджетними установами, автономними установами, державними, муніципальними унітарними підприємствами відповідно до частини 6 статті 15 Федерального закону;
7) уповноваженими органами, уповноваженими установами, на які відповідно до статті 26 Федерального закону покладено повноваження на планування і здійснення закупівель, включаючи визначення постачальників (підрядників, виконавців), висновок державних і муніципальних контрактів, їх виконання, в тому числі з можливістю приймання поставлених товарів, виконаних робіт (їх результатів), наданих послуг, забезпечення їх оплати для відповідних державних і муніципальних замовників з урахуванням пункту 1.14 справжнього За ядка.
1.3. В обов'язковому громадському обговоренні, яке проводиться зазначеними в пункті 1.2 цього Порядку особами, можуть на рівних умовах брати участь будь-які юридичні особи незалежно від організаційно-правової форми, місця знаходження, будь-які фізичні особи, в тому числі зареєстровані як приватні підприємці, державні органи і органи місцевого самоврядування (далі - учасники обов'язкового громадського обговорення).
1.4. Цей Порядок не застосовується у випадках планування і здійснення закупівель:
1) із застосуванням закритих способів визначення постачальників (підрядників, виконавців);
2) озброєння, військової і спеціальної техніки в рамках державного оборонного замовлення;
3) у єдиного постачальника (підрядника, виконавця) відповідно до пункту 2 частини 1 статті 93 Федерального закону.
1.5. При проведенні повторного конкурсу, запиту пропозицій, здійсненні закупівлі у єдиного постачальника (підрядника, виконавця) в разі визнання відбувся відкритого конкурсу, конкурсу з обмеженою участю, двоетапного конкурсу, повторного конкурсу, електронного аукціону, запиту котирувань, запиту пропозицій обов'язкове громадське обговорення не проводиться.
1.6. Обов'язкове громадське обговорення проводиться в розділі «Обов'язкове громадське обговорення закупівель» офіційного сайту Укаїни в інформаційно-телекомунікаційній мережі «Інтернет» для розміщення інформації про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг (далі - офіційний сайт), а також у вигляді очних публічних слухань у випадках, передбачених цим Порядком.
1.7. Після проходження процедури реєстрації в розділі «Обов'язкове громадське обговорення закупівель» офіційного сайту учасники обов'язкового громадського обговорення отримують доступ до цього розділу офіційного сайту, де можуть залишати зауваження та пропозиції.
1.8. Обов'язкове громадське обговорення починається з дати публікації у державному офіційному сайті відповідно до частини 2 статті 112 Федерального закону плану-графіка розміщення замовлень (далі - план-графік) і завершується за 3 дні до дати, не пізніше якої визначення постачальника (підрядника, виконавця) може бути скасовано відповідно до статті 36 Федерального закону.
1.9. Всі зауваження і пропозиції учасників обов'язкового громадського обговорення, відповіді осіб, зазначених у пункті 1.2 цього Порядку, протоколи етапів обов'язкового громадського обговорення повинні бути розміщені на офіційному сайті.
1.10. Всі пропозиції, що надійшли на офіційний сайт зауваження і пропозиції в рамках обов'язкового громадського обговорення проходять попередню перевірку в закритій частині офіційного сайту, здійснювану оператором даного сайту, з метою виключення зауважень і пропозицій, що містять ненормативну лексику, і розміщуються у відкритій частині офіційного сайту не пізніше 1 дня з дати їх надходження.
1.11. Обов'язкове громадське обговорення проводиться в тому числі щодо дотримання особами, зазначеними в пункті 1.2 цього Порядку, відповідності закупівель:
1) вимогам законодавства Укаїни та інших нормативних правових актів, в тому числі про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб;
2) цілям і заходам, передбаченим державними програмами Укаїни (в тому числі федеральними цільовими програмами, іншими документами стратегічного і програмно-цільового планування Укаїни), державними програмами суб'єктів Укаїни (в тому числі регіональними цільовими програмами, іншими документами стратегічного і програмно-цільового планування суб'єктів Укаїни), муніципальними програмами;
3) рішенням, доручень, вказівок Президента Укаїни, рішенням, доручень Уряду Укаїни, законам суб'єктів Укаїни, рішенням, доручень вищих виконавчих органів державної влади суб'єктів Укаїни, муніципальним правовим актам;
4) міжнародним зобов'язанням Укаїни, міждержавним цільовими програмами, учасником яких є Україна;
5) функцій і повноважень державних органів Укаїни, органів управління державними позабюджетними фондами Укаїни, державних органів суб'єктів Укаїни, органів управління територіальними позабюджетними фондами, муніципальних органів;
6) вимогам актів про нормування у сфері закупівель;
7) пріоритету забезпечення державних і муніципальних потреб шляхом закупівель інноваційної і високотехнологічної продукції.
1.12. За результатами обов'язкового громадського обговорення можуть бути внесені зміни до планів-графіків, сповіщення про здійснення закупівель, документацію про закупівлі або закупівлі можуть бути скасовані.
1.13. Обов'язкове громадське обговорення проводиться в два етапи.
1.14. Уповноважені органи, уповноважені установи, зазначені в підпункті 7 пункту 1.2 цього Порядку, проводять обов'язкове громадське обговорення закупівель з урахуванням порядків взаємодії замовників з уповноваженими органами, уповноваженими установами, визначених рішеннями про створення таких органів, установ або рішеннями про наділення їх повноваженнями відповідно до статті 26 Федерального закону.
1.15. Встановлені в цьому Порядку терміни обчислюються в календарних днях. Якщо останній день терміну, встановленого цим Порядком, припадає на неробочий день, днем закінчення строку вважається найближчий наступний за ним робочий день.
II. Перший етап обов'язкового громадського обговорення
2.1. Перший етап обов'язкового громадського обговорення полягає в обговоренні на офіційному сайті і в рамках очних публічних слухань інформації про закупівлю, включеної в план-графік, і починається з дати розміщення замовником на офіційному сайті такого плану-графіка.
2.2. Термін обговорення на офіційному сайті в рамках першого етапу обов'язкового громадського обговорення не може становити менше 20 днів (в разі проведення запиту котирувань відповідно до частини 14 статті 112 Федерального закону - менше 10 днів) з дати розміщення замовником на офіційному сайті плану-графіка, що містить інформацію про закупівлі, які підлягають обов'язковому громадському обговоренню.
2.3. Учасники обов'язкового громадського обговорення протягом терміну, зазначеного в пункті 2.2 цього Порядку, залишають в розділі «Обов'язкове громадське обговорення закупівель» офіційного сайту зауваження і пропозиції щодо зазначеної в плані-графіку інформації про закупівлі, що підлягають обов'язковому громадському обговоренню.
2.5. Не пізніше 10 днів після закінчення терміну, зазначеного в пункті 2.2 цього Порядку, замовник проводить очні публічні слухання з обговорення інформації про закупівлю або декількох закупівлі, включених до плану-графіка і підлягають обов'язковому громадському обговоренню.
2.6. Інформація про дату, час і місце проведення очних публічних слухань розміщується замовником на офіційному сайті не менше ніж за 5 днів до проведення таких слухань.
2.8. Очні публічні слухання є відкритими, замовник не має права обмежити доступ до участі в них всіх зацікавлених осіб, представників державних органів, органів місцевого самоврядування.
2.9. Очні публічні слухання не можуть проводитися у святкові та вихідні дні.
2.10. Замовники зобов'язані проводити очні публічні слухання за місцем свого знаходження.
2.11. В очних публічних слуханнях обов'язково участь керівника замовника або його заступника, керівника контрактної служби або особи, яка виконує його обов'язки.
2.12. Учасники очних публічних слухань має право висловлювати свої пропозиції та зауваження, що стосуються інформації про закупівлю, включеної в план-графік, ставити представникам замовника будь-які питання, які стосуються закупівлі.
2.13. В ході проведення очних публічних слухань представники замовника дають відповіді на всі пропозиції, що надійшли від учасників таких слухань питання або висловлені ними зауваження, пропозиції.
2.14. При проведенні очних публічних, слухань замовник здійснює аудіозапис.
2.15. За результатами першого етапу обов'язкового громадського обговорення замовником приймається одне з таких рішень:
1) скасування проведення закупівлі;
2) продовження підготовки до проведення закупівлі без урахування результатів обов'язкового громадського обговорення;
3) продовження підготовки до проведення закупівлі з урахуванням результатів обов'язкового громадського обговорення, в тому числі з внесенням відповідних змін до плану-графіка.
2.16. Протягом 2 днів після проведення очних публічних слухань замовник розміщує на офіційному сайті протокол першого етапу обов'язкового громадського обговорення, який повинен містити всі пропозиції, що надійшли зауваження, пропозиції та відповіді на них в рамках даного етапу (включаючи обговорення на офіційному сайті інформації про закупівлю, включеної в план -графік, і обговорення інформації про закупівлю в ході очних публічних слухань), а також прийняте замовником рішення відповідно до пункту 2.15 цього Порядку. При цьому на кожну закупівлю, яка підлягає обов'язковому громадському обговоренню, складається окремий протокол.
2.17. Протокол першого етапу обов'язкового громадського обговорення після розміщення на офіційному сайті програмно-апаратним комплексом офіційного сайту направляється в органи контролю в сфері закупівель, які відповідно до статті 99 Федерального закону.
2.18. У разі, якщо за результатами першого етапу обов'язкового громадського обговорення замовником не прийнято рішення про скасування проведення закупівлі, повідомлення про здійснення закупівлі та документація про закупівлю розміщуються на офіційному сайті в термін, зазначений в плані-графіку. При цьому повідомлення про здійснення закупівлі та документація про закупівлю повинні містити інформацію про закупівлю, яка підлягає обов'язковому громадському обговоренню, з урахуванням прийнятого відповідно до підпункту 2 або 3 пункту 2.15 цього Порядку рішення.
III. Другий етап обов'язкового громадського обговорення
3.1. Другий етап обов'язкового громадського обговорення полягає в обговоренні на офіційному сайті інформації про закупівлю, включеної в повідомлення про здійснення закупівлі та документацію про закупівлю, і починається з дати публікації у державному офіційному сайті такого сповіщення і такої документації.
3.2. Обов'язкове громадське обговорення на другому етапі завершується за 3 дні до дати, не пізніше якої визначення постачальника (підрядника, виконавця) може бути скасовано відповідно до статті 36 Федерального закону.
3.3. Учасники другого етапу обов'язкового громадського обговорення має право залишати на офіційному сайті зауваження, пропозиції, що стосуються відповідності документації про закупівлю вимогам законодавства Укаїни та інших нормативних правових актів, в тому числі про контрактну систему у сфері закупівель.
3.5. За результатами другого етапу обов'язкового громадського обговорення замовником приймається одне з таких рішень:
1) про скасування ухвали постачальника (підрядника, виконавця);
2) про продовження проведення закупівлі без внесення змін до повідомлення про здійснення закупівлі, документацію про закупівлю;
3) про продовження проведення закупівлі з внесенням змін до повідомлення про здійснення закупівлі, документацію про закупівлю.
3.6. Після закінчення другого етапу обов'язкового громадського обговорення протягом 2 днів замовник розміщує на офіційному сайті протокол другого етапу обов'язкового громадського обговорення, який повинен містити всі пропозиції, що надійшли в рамках даного етапу зауваження, пропозиції та відповіді на них, а також прийняте замовником рішення відповідно до пункту 3.5 цього Порядку. При цьому на кожну закупівлю, яка підлягає обов'язковому громадському обговоренню, формується окремий протокол.
3.7. Протокол другого етапу обов'язкового громадського обговорення після розміщення на офіційному сайті програмно-апаратним комплексом офіційного сайту направляється в органи контролю в сфері закупівель, які відповідно до статті 99 Федерального закону.
огляд документа
Громадське обговорення таких закупівель обов'язково для державних і муніципальних замовників, уповноважених ними органів та установ, а також всіх юросіб, які здійснюють закупівлі за рахунок бюджетних коштів (субсидій, інвестицій та ін.).
Обговорення проходить в спеціальному розділі "Обов'язкове громадське обговорення закупівель" на офіційному сайті www.zakupki.gov.ru. Брати участь в ньому можуть будь-які особи. Щоб залишити свої зауваження та пропозиції, треба зареєструватися в зазначеному розділі сайту.
Всі зауваження і пропозиції проходять попередню перевірку на предмет вмісту ненормативної лексики (не довше ніж 1 дня) і лише після цього розміщуються у відкритій частині ресурсу.
Після закінчення першого етапу проходять очні публічні слухання. Регламентований порядок їх проведення.
Результатом першого етапу може стати скасування закупівлі або її продовження (з урахуванням зауважень і пропозицій або без).
На другому етапі на зазначеному сайті обговорюють повідомлення і документацію із закупівлі. За його підсумками визначення постачальника скасовується або закупівля триває (з внесенням змін до повідомлення і документацію або без).
Протоколи кожного етапу обговорення розміщуються на сайті і направляються до контролюючих органів.
Громадське обговорення не проводиться у разі повторного конкурсу, запиту пропозицій, а також при закупівлі у єдиного постачальника, якщо конкурс (аукціон, запит котирувань або пропозицій) визнано таким.
Наведений порядок обговорення не стосується закупівель озброєння, військової і спеціальної техніки в рамках держоборонзамовлення; закупівель із застосуванням закритих способів визначення постачальників або у єдиного постачальника, встановленого Президентом або Урядом РФ.
Відзначимо, що регіональні та місцеві влади можуть передбачити інші випадки проведення обов'язкового громадського обговорення закупівель і відповідний порядок.